劉尚希委員在會(huì)上發(fā)言 人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者 姜貴東 攝

當(dāng)前地方政府性債務(wù)就如一座冰山，水面上的是顯性債務(wù)，而水面下的就是隱性債務(wù)。隱性債務(wù)的危險(xiǎn)性不言自明。據(jù)地方反映，一些市縣靠借高利貸支撐。在當(dāng)前問(wèn)責(zé)機(jī)制下，多部門(mén)同時(shí)發(fā)力遏制隱性債務(wù)，若力度過(guò)大可能會(huì)提前引爆風(fēng)險(xiǎn)炸彈。

地方隱性債務(wù)主要是或有債務(wù)。產(chǎn)生大量或有債務(wù)是“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”體制造成的。按照“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的思路對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行整改之后，仍產(chǎn)生大量或有債務(wù)，這表明“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”體制依舊。原因一是事權(quán)過(guò)于下沉，財(cái)政責(zé)任不清晰；二是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺失；三是難以預(yù)期，面對(duì)上級(jí)政府政策、標(biāo)準(zhǔn)等諸多的不確定性，下級(jí)政府無(wú)法形成穩(wěn)定預(yù)期，就會(huì)以機(jī)會(huì)主義方式行事，隱性債務(wù)就是其產(chǎn)物。

債務(wù)不等于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)在于債務(wù)資金使用低效。防控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，短期看，要控制增量，保持好債務(wù)規(guī)模與償還能力之間的平衡。而從中長(zhǎng)期看，關(guān)鍵是用好債務(wù)資金。具體而言，應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是債務(wù)控制不能搞“急剎車(chē)”；二是盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)負(fù)債，分類(lèi)分層編制可變現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表；三是編制地方投融資項(xiàng)目規(guī)劃，努力做到精準(zhǔn)融資、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)控制風(fēng)險(xiǎn)；四是防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境的變化關(guān)聯(lián)考慮。