新華社北京５月１６日電題：推進(jìn)合憲性審查　加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督——全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹談憲法實(shí)施

新華社記者丁小溪

合憲性審查是憲法實(shí)施的重要載體，也是憲法監(jiān)督的關(guān)鍵制度。

在日前由中國法學(xué)會(huì)等單位主辦的２０１８年中國法治論壇上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任梁鷹在接受新華社記者專訪時(shí)表示，要以合憲性審查催生憲法的“利齒”，追究和糾正違憲行為，加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。以此次憲法修改為契機(jī)，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

在人大制度框架內(nèi)開展合憲性審查

對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，“憲法法律的規(guī)定決定了我國開展合憲性審查，只能在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)進(jìn)行。”梁鷹說。

他表示，此次憲法修改將全國人大“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”，明確了該機(jī)構(gòu)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律案工作的基礎(chǔ)上，負(fù)有推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督等新的職責(zé)，這是新時(shí)代賦予憲法和法律委員會(huì)的新職責(zé)、新使命。通過這一制度安排，合憲性審查工作有了明確的組織機(jī)構(gòu)保障。

梁鷹指出，要在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)，充分發(fā)揮各方在合憲性審查工作中的作用。各規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解和把握各自的權(quán)限范圍，不搞越權(quán)越位立法，不違背憲法法律等上位法規(guī)定制定出臺規(guī)范性文件，切實(shí)遵循不抵觸原則。地方各級人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

“各方面、各地方在制定法規(guī)規(guī)章、出臺政策文件、作出重要決策、研究處理重大問題等過程中，遇到涉及憲法問題的情形，要及時(shí)向全國人大常委會(huì)提出，由全國人大常委會(huì)提供有關(guān)意見，或者進(jìn)行合憲性審查，或者作出合憲性制度安排，必要時(shí)由全國人大常委會(huì)對憲法有關(guān)規(guī)定作出解釋。”他說。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)

合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。梁鷹認(rèn)為，要把加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)作為推進(jìn)合憲性審查工作的重要抓手。

近年來，全國人大常委會(huì)深入開展備案審查工作，對發(fā)現(xiàn)存在與憲法法律相抵觸或者不適當(dāng)問題的，積極穩(wěn)妥做出處理糾正，備案審查制度的作用充分彰顯。

梁鷹表示，下一步要圍繞落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”這一要求，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)范性文件備案審查的全覆蓋，特別是要推動(dòng)將直接涉及老百姓切身利益、直接影響公民權(quán)利義務(wù)的大量規(guī)章和規(guī)范性文件納入備案審查范圍，著力解決規(guī)范性文件“違憲”“違法”“重疊”“打架”等問題。

“要將向全國人大常委會(huì)年度報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ鬟@項(xiàng)制度完善起來，并推動(dòng)地方人大開展。”梁鷹指出，要不斷提高備案審查機(jī)制的執(zhí)行力、約束力和實(shí)際效能，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，切實(shí)保證中央令行禁止，保證憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)和國家法制統(tǒng)一。

他還表示，憲法實(shí)施和監(jiān)督與憲法解釋密切相關(guān)。推進(jìn)合憲性審查工作，必須充分發(fā)揮憲法解釋作用，強(qiáng)化全國人大常委會(huì)憲法解釋功能，以增強(qiáng)憲法的適應(yīng)性。

探索開展法律草案的合憲性審查工作

在中國特色社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心地位，所有法律都是對憲法精神、原則和制度的具體化。梁鷹表示，如果立法活動(dòng)中法律草案的合憲性無法得到保證，憲法的權(quán)威就會(huì)受到損害。

他指出，推進(jìn)法律草案合憲性審查工作，可以保證法律的合憲性，并為未來進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督作出制度鋪墊。要積極探索建立健全在全國人大憲法和法律委員會(huì)統(tǒng)一審議法律案、有關(guān)法律問題的決定中進(jìn)行合憲性審查或確認(rèn)的機(jī)制，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神。過去有過這樣的實(shí)踐，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

梁鷹介紹說，未來合憲性審查將同時(shí)包括事先審查機(jī)制和事后審查機(jī)制。比如國家機(jī)關(guān)出臺的政策、制定的文件，涉及憲法問題的都可能要事先接受全國人大常委會(huì)的合憲性審查；而國家機(jī)關(guān)、公民、社會(huì)組織等，認(rèn)為規(guī)范性文件有違憲情況的，也可以依法向全國人大常委會(huì)提出審查建議。

“通過制定一系列法律，將憲法精神予以貫徹和體現(xiàn)，將憲法確立的國家重大制度、重大事項(xiàng)予以落實(shí)和細(xì)化。要始終堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，堅(jiān)決把憲法精神貫徹到立法工作的各方面和全過程，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。”他說。