新華社北京５月１５日電熱點前瞻：伊核協(xié)議能否超越“美國退出”之困

新華社記者包爾文

美國日前決定退出伊朗核協(xié)議，猶如巨石入水，掀起波瀾。那么，這一協(xié)議能否超越“美國退出”之困？其存續(xù)前景又如何？

美國的退出，破壞了貫徹伊核協(xié)議的國際統(tǒng)一行動，在一定程度上損害了全面協(xié)議的完整性和嚴(yán)肅性。盡管如此，伊朗表示，如果其利益得到保障，仍將遵守協(xié)議。其他簽字國，即英國、法國、俄羅斯、中國和德國都表示將繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議。因此，截至目前，伊核協(xié)議并未失效。

然而，一些不利因素正在威脅著全面協(xié)議的存續(xù)。

首先，伊朗繼續(xù)遵守這一協(xié)議的前提是，它的利益要得到保障。這意味著，除美國外，伊核協(xié)議其他締約國要根據(jù)協(xié)議有關(guān)規(guī)定，不恢復(fù)對伊朗的制裁，繼續(xù)與伊朗正常開展貿(mào)易和投資合作，讓伊朗從執(zhí)行協(xié)議中得到該得到的好處。

事實上，在伊核協(xié)議問題上，英國、法國、俄羅斯、中國和德國都理解伊朗維護(hù)自身利益的訴求。問題是，歐洲國家能否扛住美國的壓力，繼續(xù)與伊朗保持正常的經(jīng)濟(jì)交往。

２０１５年伊核協(xié)議簽署以來，歐洲國家大幅增加了從伊朗的能源進(jìn)口，歐洲公司在伊朗的投資和商業(yè)活動也顯著增多。然而，美國在退出伊核協(xié)議時，決定恢復(fù)和強化對伊朗的制裁。

有分析認(rèn)為，如果歐洲國家政府無法確保本國同伊朗做生意的企業(yè)免受美國懲罰，那么這些歐洲企業(yè)為了避險，可能不再與伊朗展開新的貿(mào)易和投資合作，甚至可能中止雙方已達(dá)成的合同。在這種情況下，伊朗所能獲得的實際利益可能大打折扣，其繼續(xù)遵守協(xié)議的意愿也隨之降低。

分析人士指出，歐洲國家要使本國企業(yè)免受美國懲罰，有兩個選擇，一是通過立法，加強對本國企業(yè)的保護(hù)，二是同美國政府談判，要求其豁免對歐洲有關(guān)企業(yè)的制裁。伊核協(xié)議經(jīng)過聯(lián)合國安理會核可，各國在其中的利益理應(yīng)得到保護(hù)。

此外，伊核協(xié)議能否存續(xù)，與伊朗國內(nèi)政治發(fā)展前景也存在關(guān)聯(lián)。

因美國退出伊核協(xié)議，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在國內(nèi)面臨來自強硬派的壓力。魯哈尼能否頂住壓力，關(guān)鍵是歐洲國家能否提供讓伊朗留在該協(xié)議內(nèi)的保證。

據(jù)報道，約１００名伊朗議員已在一項議案上簽字，這項議案將為政府“從歐洲人那里獲得必需的保證”設(shè)定明確的時間期限，沒有這種保證，伊朗將重新開始高水平的鈾濃縮活動。

現(xiàn)存伊核協(xié)議來之不易，歷經(jīng)各個層級無數(shù)次談判，耗時十多年，多國核、貿(mào)易、制裁、法律等領(lǐng)域的頂級專家參與其中，可以說，是各方為解決伊核問題迄今所能達(dá)成的最好方案。

然而從目前情況看，修改現(xiàn)存伊核協(xié)議或制定一項新協(xié)議的可能性不大。

美國總統(tǒng)特朗普曾表示，圍繞伊核問題，他對達(dá)成一項新協(xié)議持開放態(tài)度。但伊朗已明確表示，在現(xiàn)存伊核協(xié)議問題上“沒有商量余地”。對制定所謂新協(xié)議，伊朗更是表示拒絕。