新華社北京５月１５日電新聞分析：泗水襲擊案刺中東南亞反恐痛點(diǎn)

新華社記者凌朔

印度尼西亞東爪哇省首府泗水市近日遭遇多起恐襲事件，引起東南亞國(guó)家高度關(guān)注，一些國(guó)家提升反恐警戒。近年來，東南亞地區(qū)頻繁遭襲，反映出該地區(qū)恐怖活動(dòng)的諸多新特征，也考驗(yàn)著東南亞不斷調(diào)整中的反恐合作機(jī)制。

恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)新特征

從２０１６年雅加達(dá)市中心爆炸案，到２０１７年菲律賓馬拉維市被恐怖分子占領(lǐng)，再到泰國(guó)南部三府持續(xù)近１５年的暴恐活動(dòng)，東南亞反恐形勢(shì)總體呈現(xiàn)“小襲擊不斷、大襲擊不少”的局面。

從具體特征看，東南亞反恐形勢(shì)近年又出現(xiàn)一些新變化。

首先是分散度廣。過去兩年，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)等國(guó)都曾遭遇恐怖襲擊。襲擊的地域跨度不僅包括國(guó)家首府和地方行政區(qū)首府，也包括偏遠(yuǎn)地區(qū)，這對(duì)東南亞各國(guó)反恐行動(dòng)的覆蓋面提出了巨大挑戰(zhàn)。

其次是流動(dòng)性強(qiáng)。從遭襲地點(diǎn)看，東南亞恐怖活動(dòng)主要分布于海島國(guó)家和半島國(guó)家，且正在形成一個(gè)從菲律賓、印尼、馬來西亞一直延伸到泰國(guó)、緬甸的馬蹄形跨海高危地帶，原因之一就是海上流動(dòng)性強(qiáng)，易于逃竄，易于串聯(lián)。這對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)一步務(wù)實(shí)開展區(qū)域內(nèi)反恐合作提出了明確指向。

再有就是勾連度高。無論是泗水襲擊案的恐怖分子，還是占領(lǐng)馬拉維的武裝人員，以及去年被馬來西亞當(dāng)局控制的一批極端組織成員，經(jīng)調(diào)查，都與極端組織“伊斯蘭國(guó)”存在勾連，這對(duì)東南亞反恐的國(guó)際合作提出了更高要求。

反恐合作多通道并行

事實(shí)上，從新千年開始，東南亞在反恐之路上就做出諸多探索。總體上打造了一套“國(guó)家反恐與雙邊反恐雙軌并行、域內(nèi)合作與國(guó)際合作雙腿走路”的合作反恐格局。

在國(guó)家反恐層面，新加坡、印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)在過去十多年間都不同程度強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)反恐措施，從法律、情報(bào)、金融、反恐力量建設(shè)、減貧等方面出臺(tái)措施，不僅打擊恐怖主義，而且努力消除其滋生根源。例如，泰國(guó)不斷強(qiáng)化反恐法，印尼設(shè)立金融情報(bào)中心監(jiān)控極端組織資金活動(dòng)，菲律賓專門設(shè)立反恐部隊(duì)等。

在區(qū)域合作層面，東南亞國(guó)家在東盟框架內(nèi)設(shè)立了一系列反恐合作機(jī)制，例如，在馬來西亞吉隆坡設(shè)立旨在分析恐怖活動(dòng)、培訓(xùn)反恐人才的東南亞反恐中心，在東盟國(guó)家警察局長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下啟用犯罪情報(bào)共享數(shù)據(jù)庫等。印尼、馬來西亞、菲律賓三國(guó)去年還啟動(dòng)了蘇祿海聯(lián)合巡邏行動(dòng)，加大對(duì)海上恐怖主義活動(dòng)的監(jiān)控。

在國(guó)際合作層面，東盟分別同美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯、澳大利亞、印度、加拿大、新西蘭、巴基斯坦、歐盟等國(guó)家或組織簽署了反恐合作宣言或協(xié)議。東盟多國(guó)還分別與中、日、印、美、澳等國(guó)簽署雙邊反恐合作協(xié)議。

反恐面對(duì)諸多新痛點(diǎn)

恐怖主義在東南亞滲透擴(kuò)散，加大了東南亞各國(guó)的反恐難度，對(duì)現(xiàn)有反恐機(jī)制構(gòu)成考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也暴露出東南亞反恐一些痛點(diǎn)。

痛點(diǎn)之一是反恐硬件能力的匱乏。如菲律賓政府軍在奪回馬拉維的戰(zhàn)役中暴露出嚴(yán)重的裝備缺口，整個(gè)戰(zhàn)役持續(xù)了５個(gè)月時(shí)間。

痛點(diǎn)之二是反恐心態(tài)上的兩難。不少東南亞國(guó)家高度依賴旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，它們對(duì)恐怖主義深惡痛絕，但不愿大張旗鼓地開展跨國(guó)反恐行動(dòng)，擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)。這種心態(tài)從某種程度上致使一些合作項(xiàng)目“有機(jī)制、少實(shí)質(zhì)”。

另一個(gè)痛點(diǎn)是，東盟各國(guó)文化宗教多元化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，致使各國(guó)對(duì)反恐合作機(jī)制的貢獻(xiàn)參差不齊。一些恐怖組織與本土分離主義勢(shì)力及反政府武裝混雜在一起，使得反恐問題在某些國(guó)家成為與政治乃至選舉相關(guān)的話題，加大了合作反恐的復(fù)雜性。

雖然恐襲不時(shí)發(fā)生，但事實(shí)上，東南亞反恐機(jī)制也在發(fā)揮有效作用。過去幾年，馬來西亞、新加坡成功挫敗多起恐怖襲擊；印尼、馬來西亞也均在情報(bào)共享機(jī)制下控制或監(jiān)控涉恐嫌疑人；泰國(guó)和馬來西亞曾切斷恐怖人員和資金的流動(dòng)通道。

另外，一些根據(jù)新形勢(shì)打造出來的反恐新機(jī)制尚處于起步階段，仍需一個(gè)磨合與實(shí)踐的過程。今年１月，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和文萊達(dá)成一項(xiàng)旨在加強(qiáng)區(qū)域安全多邊合作的情報(bào)合作協(xié)定，代號(hào)“我們的眼睛”。按印尼國(guó)防部長(zhǎng)里亞米扎爾德的說法，該協(xié)定主要用于消除“伊斯蘭國(guó)”在中東受挫后，其武裝人員回流東南亞所引發(fā)的新威脅，以杜絕類似馬拉維那樣的嚴(yán)重恐怖事件再次發(fā)生。