防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要中央和地方齊抓共管。比如，地方做了哪些探索？有哪些值得警惕的風(fēng)險(xiǎn)苗頭？推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)采取哪些舉措？近期，全國(guó)政協(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”專題調(diào)研組帶著一系列問(wèn)題，分赴浙江省寧波市、紹興市、臺(tái)州市、杭州市，山西省晉中市、太原市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。此次調(diào)研的主題是十三屆全國(guó)政協(xié)開局之年十大重點(diǎn)協(xié)商議題之一，調(diào)研為全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)做了前期摸底和探路。

天羅地網(wǎng)防風(fēng)險(xiǎn)

浙江，民間資本活躍地。調(diào)研組一行實(shí)地考察了寧波綜合治理中心、杭州的螞蟻金服、白沙泉并購(gòu)金融街區(qū)和浙商創(chuàng)投中心，并在各地多次召開政府部門和企業(yè)座談會(huì)。

自2011年溫州暴發(fā)民間借貸風(fēng)波以來(lái)，浙江金融業(yè)經(jīng)歷了一段困難時(shí)期。近年來(lái)，通過(guò)以上率下、模式創(chuàng)新，已基本扭轉(zhuǎn)了全省不良貸款上升勢(shì)頭，金融生態(tài)得到了有效恢復(fù)。與此同時(shí)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)，浙江通過(guò)區(qū)域工商數(shù)據(jù)共享、組建線上線下風(fēng)險(xiǎn)“掃街”系統(tǒng)、政府出資與銀企共同打造信用擔(dān)保基金等做法得到了調(diào)研組的肯定，調(diào)研組成員認(rèn)為，此舉有助于煥發(fā)民營(yíng)持牌金融機(jī)構(gòu)活力，抑制非法集資風(fēng)險(xiǎn)蔓延，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。

擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)需重視

山西，煤炭曾讓很多企業(yè)富甲一方。調(diào)研組深入了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)煤炭行業(yè)帶來(lái)的影響，以及由此帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控情況。近年來(lái)，隨著煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤炭?jī)r(jià)格斷崖式下跌，讓許多原本與煤炭行業(yè)緊密合作的金融機(jī)構(gòu)打起了退堂鼓。

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是金融業(yè)健康發(fā)展必須面臨的命題。據(jù)山西省的同志向調(diào)研組反映，在全省不良貸款中，有一半以上是擔(dān)保貸款，3戶以上成員企業(yè)擔(dān)保圈達(dá)到兩千多個(gè)。這些企業(yè)集中在煤焦冶電化等傳統(tǒng)行業(yè)，涉及貸款占到了全省企業(yè)貸款的約六成，不良貸款占全省的四成以上，呈現(xiàn)出總量較大、波及面廣、行業(yè)分布集中、民營(yíng)企業(yè)突出等特點(diǎn)。部分城市擔(dān)保鏈呈高位運(yùn)行，不良貸款增加較快。

擔(dān)保鏈盤根錯(cuò)節(jié)，歸根結(jié)底還是資金鏈過(guò)于脆弱。地方上的同志說(shuō)，這幾年，金融業(yè)對(duì)煤炭企業(yè)的限貸和惜貸政策，不僅推高了銀行間市場(chǎng)對(duì)煤炭行業(yè)融資的利率水平，甚至這些企業(yè)發(fā)的債券在債券市場(chǎng)延期發(fā)行、提高利率都鮮有人問(wèn)津。

要解決這一問(wèn)題，地方上的一些嘗試獲調(diào)研組點(diǎn)贊。比如山西省就由政府一把手牽頭，讓煤炭企業(yè)向投資者、銀行亮明家底，增強(qiáng)資金對(duì)這類企業(yè)的信心。同時(shí)，在建立企業(yè)發(fā)行債券全程監(jiān)控制度的基礎(chǔ)上，建立了重點(diǎn)企業(yè)債券兌付的最后保障機(jī)制，并采取了一系列的增信措施。

共性問(wèn)題要關(guān)注

調(diào)研組認(rèn)為，地方對(duì)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有著比較清晰的認(rèn)識(shí)。一些共性的問(wèn)題需要引起注意。比如一些地區(qū)金融發(fā)展的底子比較薄弱，積累還不夠扎實(shí)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，突出表現(xiàn)在信用風(fēng)險(xiǎn)依然較高、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)增加等方面。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)換擋過(guò)程中，地方政府舉債邏輯及其潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)得到及時(shí)正確引導(dǎo)，在降杠桿與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要練好平衡術(shù)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、交易所等類金融機(jī)構(gòu)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)研組成員認(rèn)為，其風(fēng)險(xiǎn)不可小覷，特別是涉“網(wǎng)”類金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)的原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)雖然較小，風(fēng)險(xiǎn)整體可控，但更為重要的工作，應(yīng)放在防控外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)侵?jǐn)_方面，同時(shí)要做好類金融風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。

調(diào)研組同時(shí)表示，對(duì)于“兩鏈”（融資鏈、擔(dān)保鏈）風(fēng)險(xiǎn)不可掉以輕心。比如目前浙江出險(xiǎn)企業(yè)雖同比大幅減少，但絕對(duì)數(shù)依然處高位且比年初略呈反彈態(tài)勢(shì)，平移貸款二次風(fēng)險(xiǎn)暴露仍在持續(xù)。同時(shí)，一些地區(qū)企業(yè)“過(guò)度投資”“過(guò)度授信”和“過(guò)度擔(dān)保”等引發(fā)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)的根源性問(wèn)題依然存在。而在山西，聯(lián)盛集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、海鑫集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中誠(chéng)信托兌付風(fēng)險(xiǎn)曾是近年來(lái)該省發(fā)生的三起重大金融風(fēng)險(xiǎn)，引起了國(guó)務(wù)院的高度重視。分析上述案件，推倒風(fēng)險(xiǎn)多米諾的關(guān)鍵也是聯(lián)保帶來(lái)的巨額債務(wù)。

調(diào)研組成員表示，在處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持頭腦清醒和憂患意識(shí)，有效化解擔(dān)保鏈、資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)嚴(yán)防非法集資風(fēng)險(xiǎn)蔓延，妥善處理出清“僵尸企業(yè)”和降低銀行業(yè)不良貸款率的關(guān)系，有效防控區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融生態(tài)。