藏富于民是好事，但如果富起來的百姓把錢“交”給非法集資者去“打理”，就不是什么好事了。眼下，在我國多個(gè)省份，地方金融監(jiān)管者在全力以赴，防止非法集資披上各種外衣把百姓的血汗錢圈走。金融風(fēng)險(xiǎn)如何防？摸清底數(shù)很重要。近日，全國政協(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”調(diào)研組帶著問題赴多地開展相關(guān)調(diào)研。

日前，中國銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、中國人民銀行，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范民間借貸行為維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）。這份《通知》中明確已經(jīng)摸清的非法金融活動(dòng)“目錄”排在第一位的，就是利用非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款等非法集資資金發(fā)放民間貸款，以及由此產(chǎn)生的，以故意傷害、非法拘禁、侮辱、恐嚇、威脅、騷擾等非法手段催收貸款。

監(jiān)管者靠什么摸清了非法金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)？一條由基層總結(jié)上來的經(jīng)驗(yàn)是，靠“天羅地網(wǎng)”。

從2016年開始，在寧波市的大街小巷，多了這么一群人，他們幾人一組，幾組一隊(duì)，走街串巷、進(jìn)樓到門，織起了一張發(fā)現(xiàn)非法金融活動(dòng)苗頭的大網(wǎng)。

在寧波市的同志看來，讓隱于互聯(lián)網(wǎng)的非法集資行為“膽寒”，必須讓最先進(jìn)的風(fēng)控技術(shù)和依靠基層力量的風(fēng)控模式，形成有機(jī)結(jié)合。

具體來說，“天羅”主要指運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)海量信息進(jìn)行抓取、分析、研判，形成有效的可視化預(yù)警信息；“地網(wǎng)”主要指依托政法委基層社會(huì)綜治管理網(wǎng)格化系統(tǒng)，網(wǎng)格員全方位、地毯式掃街掃樓排查違法違規(guī)金融活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)事件。通過“天羅地網(wǎng)”，寧波市的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)類金融活動(dòng)和尤其是非法集資行為“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)控全覆蓋，以特有的網(wǎng)格化、信息化、立體化、社會(huì)化的監(jiān)測預(yù)警監(jiān)管體系，捍衛(wèi)百姓金融安全。

截至今年4月初，寧波市全市共有基層網(wǎng)格數(shù)12174個(gè)，配套網(wǎng)格長、網(wǎng)格員6萬余名，已累計(jì)采集類金融機(jī)構(gòu)及疑似非法集資信息20616條，上報(bào)金融事件11416起，發(fā)現(xiàn)之前未被有關(guān)部門掌握的非法金融機(jī)構(gòu)54家，宣教普及人數(shù)近30萬。

成績的取得是喜人的，但寧波市的另一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，現(xiàn)存類金融機(jī)構(gòu)兩萬余家，部分機(jī)構(gòu)打著“金融創(chuàng)新”的幌子，違法違規(guī)開展業(yè)務(wù)，甚至從事非法集資，金融亂象仍需進(jìn)一步加大力度根治。僅在今年前3個(gè)月，該市非法集資類案件就已立案12起，涉案金額1.1億元。

可見，“天羅地網(wǎng)”工程雖初顯威力，但還遠(yuǎn)沒到大功告成的一天，甚至還處于磨合期。

從寧波一路向南250公里，沿海城市臺(tái)州同樣是“天羅地網(wǎng)”的編織者和使用者。更具特色的是，從今年起，臺(tái)州在“地網(wǎng)”的建設(shè)方面，不僅依托7000多名網(wǎng)格員的勤奮，還依托上了“一行三局”等金融監(jiān)管部門和相關(guān)管理部門接入的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，讓風(fēng)險(xiǎn)排查工作實(shí)現(xiàn)了雙覆蓋———物理范圍覆蓋到村居社區(qū)；行業(yè)分類覆蓋到全業(yè)態(tài)。用臺(tái)州市同志的話說，就是要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)無死角。

“天羅地網(wǎng)”有其優(yōu)勢，但從金融風(fēng)險(xiǎn)防控的角度看，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的背景下，“天羅地網(wǎng)”的做法，多少有點(diǎn)“戰(zhàn)備狀態(tài)”的意味。未來，如何變“天羅地網(wǎng)”為無形之網(wǎng)，讓民間資本回到安全的融通軌道上來，關(guān)注者認(rèn)為至少有三件事要做。

第一是全面加強(qiáng)對(duì)類金融活動(dòng)的監(jiān)管。“應(yīng)加強(qiáng)完善出臺(tái)地方金融監(jiān)管制度和辦法，明確職責(zé)定位，健全組織構(gòu)架，充實(shí)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)超范圍經(jīng)營及時(shí)查處，對(duì)無照經(jīng)營及時(shí)取締，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營堅(jiān)決打擊，加快互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)治理和備案進(jìn)程。對(duì)處置非法集資應(yīng)加快立法，總結(jié)推廣部分地方綜合治理網(wǎng)格化管理和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建‘天羅地網(wǎng)’等做法，提高對(duì)非法金融活動(dòng)‘早發(fā)現(xiàn)’的能力；總結(jié)推廣部分地方敦促非法集資涉案者自首等方式，破解處置非法集資易誘發(fā)群體性事件的困境，推進(jìn)‘打早、打小’落到實(shí)處?！比珖f(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”調(diào)研組組長、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，原中國銀監(jiān)會(huì)主席尚福林這樣說。

第二是保存現(xiàn)有金融風(fēng)控優(yōu)勢。“把高科技的大數(shù)據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和分區(qū)劃片、各負(fù)其責(zé)的基層‘打法’充分結(jié)合起來，其實(shí)也是一種人機(jī)結(jié)合縱橫交錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。如果能夠妥善加以應(yīng)用，并在全國范圍內(nèi)推廣，構(gòu)成一張全國范圍內(nèi)的天羅地網(wǎng)，一定能對(duì)防范化解各種系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)起到積極的作用。”調(diào)研組成員，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長金李強(qiáng)調(diào)了這一“打法”的持久性。

第三是變有形之網(wǎng)于無形。在調(diào)研組成員，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮看來，“天羅地網(wǎng)”這張有形的網(wǎng)還要織密，前提是制度和頂層設(shè)計(jì)要編制出來，要把與金融風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)的、散落在各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集上來，同時(shí)要善用互聯(lián)網(wǎng)思維，解決非法集資網(wǎng)絡(luò)化帶來的麻煩。另外，還要有意識(shí)地利用民間約束和市場約束，通過加強(qiáng)投資者教育、提高網(wǎng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的自覺性，織就一張對(duì)非法集資人人有警覺、人人懂對(duì)策的無形之網(wǎng)，周延禮對(duì)此非常期待。

應(yīng)對(duì)非法集資，相比“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，未來更需要業(yè)界做的，或許就是織就風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制。在織密“天羅地網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，盡快提高“網(wǎng)于無形”的水平，或許更是一記重拳。