各地探索推進(jìn)建立實(shí)施國有資產(chǎn)管理情況報告制度

人大監(jiān)督發(fā)力 國資管理升級

本報記者  楊  柳

2013年，黨的十八屆三中全會提出，要加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，部署建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，對地方建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度也提出了明確要求。

為了貫徹落實(shí)好這項改革舉措，全國人大堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)的重大決策部署。全國人大常委會明確，各省、自治區(qū)、直轄市今年都要建立報告制度，全國地市一級今年也要爭取建立報告制度，2019年擴(kuò)大到有條件的縣級地方，2020年要實(shí)現(xiàn)全國所有縣級以上地方全覆蓋。

2018年5月7日至8日，全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委、財政部在河北石家莊召開建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度座談會，交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作，全面推進(jìn)建立和實(shí)施國有資產(chǎn)管理情況報告制度。

目前，部分地方已先行先試，積極探索，建章立制，開展了人大聽取和審議政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告的實(shí)踐，加強(qiáng)了人大對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，取得了良好經(jīng)驗(yàn)，為國有資產(chǎn)全口徑監(jiān)督制度筑牢了基礎(chǔ)。

廣泛調(diào)研 摸清底數(shù)

國有資產(chǎn)的家底如何？由于統(tǒng)計口徑不同，一家企業(yè)多個部門管，不同管理部門計算出的資產(chǎn)總額往往不一致，資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)交叉和遺漏同時存在……國有資產(chǎn)底數(shù)不清、多頭管理和統(tǒng)計難等問題，是全國普遍面臨的難題。

為了解決這一難題，全國多地展開了廣泛深入的調(diào)研，摸清國有資產(chǎn)的家底。

“我們成立了專門的調(diào)研組，先后到河北省國資委、財政廳、國土資源廳召開座談會，對交通廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等12個部門的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行書面調(diào)查。”河北省人大常委會財經(jīng)工委主任趙文海說，從2016年開始，河北省認(rèn)真細(xì)致地開展了國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研。

據(jù)介紹，河北省人大常委會財經(jīng)工委對河北省級國有資產(chǎn)的總體情況、資產(chǎn)總量、資產(chǎn)授權(quán)、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、政策規(guī)定等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，通過調(diào)研，分析了國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題，初步掌握了河北省國有資產(chǎn)的大致家底和管理現(xiàn)狀。

為了把國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做深做實(shí)，河北省人大常委會拓展了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，研發(fā)出了國有資產(chǎn)監(jiān)督功能模塊，先期把企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建立了近三年數(shù)據(jù)庫，初步實(shí)現(xiàn)了對這兩類國有資產(chǎn)信息的網(wǎng)上查詢、分析功能，已在今年4月底上線試運(yùn)行。

陜西省人大常委會在2012年就牽頭組織陜西省國資、財政、審計、稅務(wù)等部門，對延長集團(tuán)等5個省屬大型企業(yè)國有資本經(jīng)營收益情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。

“近幾年，我們連續(xù)跟蹤調(diào)研，摸清了全省國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、管理體制的基本情況，我們還將國有資產(chǎn)監(jiān)督列入預(yù)算工委的日常工作，并與國有資產(chǎn)審計整改相結(jié)合，收到了較好的監(jiān)督效果。”陜西省人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任喬軍說。

在山東青島，由于國有資產(chǎn)分布范圍廣，規(guī)模體量大且涉及行業(yè)比較多，青島市人大常委會采用了全面部署自查、深入走訪座談和運(yùn)用財務(wù)報表匯總分析等多種方式進(jìn)行調(diào)研。

“人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別走訪10家市直企業(yè)、5戶行政事業(yè)單位，實(shí)地察看資產(chǎn)狀況；先后召開9次有20余家企業(yè)和行政事業(yè)單位以及人大代表、專家學(xué)者總計100余人次參加的座談會，當(dāng)面聽取意見建議。”青島市人大常委會預(yù)算工作室預(yù)算審查處副處長黃艷美告訴記者，通過多種形式的調(diào)研，目前已初步掌握青島市國有資產(chǎn)的總體情況。

積極探索 穩(wěn)步試點(diǎn)

為嘗試探索政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作制度，各地開展了形式多樣的試點(diǎn)工作，為制度的制定提供了試點(diǎn)樣本。

2015年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理工作情況的報告，并結(jié)合審議情況開展了專題詢問。

“自治區(qū)分管副主席和國資委、財政廳、人社廳等17個部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。這次專題詢問，對于推動自治區(qū)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。”內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會財經(jīng)工委副巡視員高艷說。

據(jù)介紹，2017年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長39％，實(shí)現(xiàn)利潤同比增長1.6倍，國有資本保值增值率達(dá)到104％，國有經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量創(chuàng)近3年來的最好水平。

2016年9月，陜西省人大常委會會議首次聽取和審議了陜西省政府關(guān)于省屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告，首次就全口徑國有資產(chǎn)管理開展專題詢問，采取不定題、不定人、不回避、不看稿的方式，安排省政府一名分管副省長及省國資委、財政、發(fā)改、人社、工信、國土6個部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場接受詢問。

“短短兩個多小時，常委會組成人員和代表開門見山、直擊要害，就群眾關(guān)切和國有資產(chǎn)管理的重難點(diǎn)問題發(fā)問。”喬軍說，“分管副省長當(dāng)場表態(tài)，要充分吸收委員們的意見，全面加強(qiáng)和改進(jìn)國資監(jiān)管工作，省政府根據(jù)審議意見，及時建立重大改革事項、重要信息通報、國資監(jiān)管信息公開工作制度等辦法，形成了國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督、政府及組成部門負(fù)責(zé)、審計部門督促的工作合力。”

2017年5月，河北省十二屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議了副省長李謙所作的《河北省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革工作情況的報告》，河北省人大財經(jīng)委提交了書面調(diào)研報告，首次實(shí)現(xiàn)了政府向人大常委會報告全口徑國有資產(chǎn)情況。

據(jù)介紹，河北省人大常委會組成人員認(rèn)真審議，提出許多意見建議。常委會辦公廳將會議審議意見和財經(jīng)委調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總整理，轉(zhuǎn)政府研究辦理，試點(diǎn)工作取得了預(yù)期的效果，為辦法制定提供了全過程試點(diǎn)樣本。

建章立制 促進(jìn)長效

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，人大監(jiān)督是一道重要防線。為貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步加大人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，一些地方已出臺了相對應(yīng)的制度和辦法。

2014年，青島市人大常委會出臺了《關(guān)于建立向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，將市直企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況納入報告范圍。2015年，青島市建立了地方行政事業(yè)國有資產(chǎn)向人大報告制度。截至目前，青島市政府已分別連續(xù)三年和兩年對兩項工作情況進(jìn)行了報告。

四川省綿陽市2014年11月出臺了《綿陽市人民代表大會常務(wù)委員會國有資產(chǎn)管理監(jiān)督辦法》，提出市人大常委會每年聽取經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)管理情況報告，并明確了市政府、市人大、政府相關(guān)部門和人大財經(jīng)委各自的職能職責(zé)，明確界定國有資產(chǎn)及其監(jiān)督范圍和監(jiān)督重點(diǎn)，初步建立了政府向人大報告國有資產(chǎn)制度。

“辦法提出，重大的國有資產(chǎn)處置、投融資事項的處理，國資委先按程序向市政府請示報告，再由市政府向市人大報告，近年來我們累計審查政府重點(diǎn)報告事項18項。”四川省綿陽市人大財經(jīng)委主任委員劉加勇說，“同時，市政府每年度和每季度，都將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中發(fā)生的重大事項以《國資簡報》的形式報送市人大常委會審閱。”

內(nèi)蒙古自治區(qū)在2015年11月出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向自治區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的制度》，明確界定了國有資產(chǎn)的范圍，要求自治區(qū)人民政府每屆至少兩次向自治區(qū)人大常委會報告國資監(jiān)管工作情況，規(guī)定自治區(qū)人大常委會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等方式對國有資產(chǎn)監(jiān)管情況實(shí)施監(jiān)督。政府每年編制國有資產(chǎn)負(fù)債表，報自治區(qū)人大常委會備案。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》也將于2018年6月1日起施行。“《條例》的制定出臺，充分發(fā)揮了立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用。”高艷說。

海南省人大常委會財經(jīng)委副主任周俊介紹，海南省2017年9月出臺的制度規(guī)定，政府在向人大常委會提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況報告之前，人大常委會財經(jīng)委對報告進(jìn)行初步審查，提出初步審議意見，以提升審議的專業(yè)性和科學(xué)性。

河北省人大常委會2017年9月出臺了《河北省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況辦法》，從政府報告的內(nèi)容和重點(diǎn)，人大監(jiān)督的重點(diǎn)和方式方法等方面作出全面制度性安排，規(guī)定實(shí)行年度報告、專題報告、日常報告與重大事項報告相結(jié)合的報告方式。

辦法規(guī)定，河北省人大將通過組織人大代表視察、聽取和審議專項工作報告等方式，重點(diǎn)監(jiān)督黨中央、國務(wù)院有關(guān)國有資產(chǎn)管理的重大方針、政策貫徹落實(shí)情況，省委關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面決策和部署執(zhí)行情況，省政府履行出資和監(jiān)管職責(zé)等12類情況。

據(jù)了解，從今年起，河北省所有設(shè)區(qū)市政府都將就此向本級人大常委會報告。截至4月底，河北省11個設(shè)區(qū)市全部出臺本級政府國有資產(chǎn)管理情況報告制度，率先在全國實(shí)現(xiàn)市級層面全覆蓋，目前正在組織向縣一級拓展。

“通過建立省和設(shè)區(qū)市政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，不僅對國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)‘全覆蓋’，而且對國有資產(chǎn)清查實(shí)現(xiàn)‘全口徑’，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，并在維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防范國有資產(chǎn)流失上發(fā)揮重要作用。”趙文海說。

《 人民日報 》（ 2018年05月14日 09 版）