年內實名制全覆蓋、包裝向綠色化轉型，《快遞暫行條例》招式多多——

快遞新規(guī)，您滿意嗎？(民生視線)

5月1日起，《快遞暫行條例》正式實施。去年我國快遞業(yè)務達400.6億件，堪稱“快遞大國”。作為我國第一部針對快遞行業(yè)的法律法規(guī)，該《條例》不僅與千家萬戶密切相關，也事關物流業(yè)健康發(fā)展。

快遞員擅自將快件放入快遞柜、拒絕送貨上門該不該罰？隨著收遞實名制正式實施，消費者個人信息安全誰來保障？遏制過度包裝、確保行業(yè)綠色化發(fā)展，有哪些新舉措？對大家關心的這些問題，《條例》是否做了充分回應？本報記者為您一探究竟。

——編 者

快遞柜不是“甩手柜”

未經同意擅自把快件放入快遞柜，消費者可拒領包裹

“自從小區(qū)裝了智能快遞柜，快遞小哥常常把包裹往里面一放了事，送貨上門服務也越來越少。”北京市昌平區(qū)回龍觀社區(qū)居民夏曉琪向記者抱怨，類似嬰兒床、游戲圍欄等重貨，快遞員竟讓她自己扛上樓。

而一些公司的快遞柜開始征收“超時費”更是引發(fā)了公眾不滿。中國郵政快遞報社輿情監(jiān)測室的監(jiān)測顯示，僅今年3月份就有北京、上海、天津、杭州、合肥、贛州和九江等地消費者較為集中、強烈地反映智能快遞柜的服務問題。比如，“快遞不能光快不遞”“快遞柜不是‘甩手柜’更不是‘錢柜’”“快遞變‘快取’是對消費者權益的侵害”……

對這些問題，《快遞暫行條例》是否做出規(guī)定？

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，根據《條例》，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。因此，將快件放入快遞柜，須征求消費者的同意，如果消費者不同意，就應該兌現(xiàn)“快遞送到家”的承諾。即使放入快遞柜，也得完成告知義務，而不是放到快遞柜里一走了之。

“如果出現(xiàn)未經允許就投遞快遞柜的情況，消費者可以拒絕領取包裹，并要求快遞企業(yè)把包裹直接送給消費者。”劉俊海補充說。

一位《條例》起草組成員對記者進一步解釋，“快遞”屬于“寄遞”，依照郵政法第八十四條第二款規(guī)定的寄遞含義，快件應當“按名址遞送”。“這不僅僅是《條例》的規(guī)定，還涉及遵守上位法的問題。”該成員說，企業(yè)未經用戶同意，不能采用按址投遞、用戶領取等其他方式投遞，必須既送到“名”也送到“址”。

那么，如果用戶同意快遞小哥將快件放入快遞柜，向消費者收取“超時費”是否合理？

“如果小區(qū)快遞柜是快遞公司參與修建的，不應該收取費用，因為這是消費者購買快遞公司服務中的一部分。更重要的是，快遞行業(yè)通過智能快遞柜提高了效率，擴展了業(yè)務，沒必要再跟消費者爭利。即使快遞柜來自第三方平臺，如果要收費，也應先征得消費者同意。”劉俊海說。

然而，快遞柜運營方認為，作為小區(qū)基礎便民服務設施，快遞柜并非純公益性質。基于其潛在市場價值，企業(yè)以市場行為鋪設，且正逐步成為城市末端投遞服務的重要補充方式。要使這種經營方式維持下去，必須減少快遞柜運營企業(yè)的虧損，收費也是不得已而為之。

對此，許多消費者呼吁盡快出臺相關行業(yè)標準，明確快遞柜“超時費”的收取標準，減少快遞公司、快遞柜企業(yè)、客戶之間可能產生的摩擦和矛盾。記者從國家郵政局了解到，目前快遞柜相關管理辦法正在制定過程中，有望于今年上半年發(fā)布。

此外，有關暴力分揀、私拆包裹、快件丟失等行業(yè)服務“痛點”，《條例》也做出了相關規(guī)定。例如，根據《條例》，由于快件延誤、丟失、損毀或者內件短少而使得用戶合法權益受到損害的，用戶均可以向快遞企業(yè)提出索賠要求。同時，《條例》還規(guī)定企業(yè)應當規(guī)范操作，防止造成快件損毀。

快遞實名制正式施行

每天實名收寄約1億件，占每天快遞業(yè)務量的83%，年內實現(xiàn)剩余17%的全覆蓋

隨著《條例》正式實施，快遞實名收寄也以法規(guī)形式明確。未來寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，不得寄件。

為何要實施實名制呢？“保證寄遞安全是首要目的。無論是住宿還是乘坐高鐵、飛機出行，都必須出示身份證件，寄快遞也是一樣的。”國家郵政局有關負責人說。

其次，實名收寄還體現(xiàn)了誠實信用的原則。據了解，快遞運單是一份合同，寄件人與快遞公司訂立合同，快遞公司的名稱應當是真實的，寄件人的姓名也應當是真實的。

實際生活中，寄件人可能是一個自然人，也可能是一個單位。如果是單位發(fā)件，實名制具體如何實施呢？《條例》規(guī)定，寄件人交寄快件應如實提供寄件人的姓名、收件人的姓名(名稱)，責任到人。也就是說，如果是單位發(fā)件，必須寫上具體辦事人的姓名，以便溯源。對收件人的要求則靈活很多，可以寫個人姓名，也可以寫單位名稱。

如果是智能快遞柜寄件，實名收寄又該如何保障呢？

快遞柜運營企業(yè)豐巢有關負責人表示，在深圳地區(qū)，豐巢已經做到了快遞柜實名寄件。“在豐巢自助寄件系統(tǒng)中，客戶通過網頁完成寄件信息的填寫，需要提交身份證正反面照片進行實名認證。下單后，將包裹存放柜機時，豐巢將利用柜機高清攝像頭對寄件下單人進行實名校驗。如果下單人非實名投遞，進行限制入柜操作。”

實行實名收寄，用戶最擔心的莫過于個人信息安全。劉俊海介紹，《條例》從法律層面規(guī)范了相關問題。《條例》規(guī)定，如經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，最高可處以10萬元罰款。

國家郵政局郵政業(yè)安全中心的郵件快遞實名收寄信息系統(tǒng)——安易遞去年上線，該系統(tǒng)能為用戶提供一個全網通用、全國通用、唯一標識身份信息的實名二維碼，寄件時，只需出示二維碼，快遞員即可快速掃描檢驗用戶信息，防止身份信息泄露風險。

去年“雙11”以來，順豐等公司推廣了隱私面單。在隱私面單上，收件人的姓名、電話均被隱去，只有當快遞員通過巴槍掃描條形碼才可獲取，在很大程度上保障了用戶的個人信息安全。

數(shù)據顯示，目前全國已有153個城市試點實名制寄遞，每天實名收寄約1億件、占每天快遞業(yè)務量的83%。國家郵政局局長馬軍勝在今年兩會“部長通道”上表示，年內要實現(xiàn)剩余17%的全覆蓋。

包裝向綠色環(huán)保轉型

目前使用的包裝塑料袋，在自然條件下需要200年才能實現(xiàn)降解

據統(tǒng)計，2016年我國快遞業(yè)務量為313.5億件，共耗用編織袋約32億條、塑料袋約68億個、包裝箱37億個、膠帶3.3億卷。隨著行業(yè)嚴控成本，快遞用塑料包裝多為不可降解的劣質塑料制品，對環(huán)境產生了嚴重影響。此次《條例》為行業(yè)指明了綠色化發(fā)展的方向，鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

快遞行業(yè)專家趙小敏表示，目前《條例》僅從導向上強調要建立綠色生產消費的制度，“這還不夠，需從制度上強化、細化相關綠色環(huán)保要求。”

9月1日起，新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標準將正式實施。新國標從“減量化”“綠色化”“可循環(huán)”三方面對原有標準進行了補充完善。

“新版國標強化了減量化要求。”郵政科學研究規(guī)劃院檢測中心常務副主任把寧說，新國標一方面降低了快遞封套用紙的定量要求、塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求；另一方面，對快遞包裝箱單雙瓦楞材料的選擇不再做出規(guī)定，只要材料符合耐破、邊壓和戳穿強度等指標即可。同時要求快遞封裝用品的印刷宜保持材料原色，降低油墨使用量。

“目前，行業(yè)在這方面已取得一定進步。”把寧說，根據郵政科學研究規(guī)劃院的調研，行業(yè)內單瓦楞紙箱的使用量在逐步提升，企業(yè)減量化意識逐漸加強。

此外，新國標增加了重金屬與特定物質限量要求，還首次明確提出“快遞包裝袋宜采用生物降解塑料”，并相應增加了生物降解塑料快遞包裝袋的生物分解性能要求。“我們目前使用的塑料袋，在自然條件下需要200年才能實現(xiàn)降解，而使用生物降解塑料快遞包裝袋后，采用堆肥方式，半年可實現(xiàn)90%以上降解，若溫濕度合適，1年內可全部降解為二氧化碳和水，是真正的環(huán)境友好型包裝袋。”把寧說。

“新國標的實施，對企業(yè)影響最大的就是生物降解塑料包裝袋。”把寧介紹，使用生物降解塑料包裝袋的成本，可能是現(xiàn)有包裝袋的2倍以上，這對快遞行業(yè)的成本控制提出了新挑戰(zhàn)，也需要消費者提高綠色環(huán)保意識，為未來可能實行的“環(huán)保快遞”支付更多費用。

把寧說，希望通過提高重金屬與特定物質限量要求的標準，淘汰低端包裝袋，推動封裝用品綠色化。

然而新國標作為推薦性標準，如何保證其執(zhí)行率呢？國家郵政局政策法規(guī)司司長金京華介紹，該局將配合有關部門開展快遞包裝產品綠色認證，引導和支持電商、快遞企業(yè)、消費者使用通過綠色認證的快遞包裝產品。“同時，將加強對企業(yè)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大綠色快遞包裝產品質量監(jiān)督檢查和情況通報力度，將快遞綠色包裝納入綠色產品信用體系建設，探索建立黑名單制度，推動建立聯(lián)合懲戒機制。”金京華說。

（本報記者 李心萍）