新華社長(zhǎng)沙5月9日電題：“三種模式”治窮根——湖南桂東貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)“人人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實(shí)現(xiàn)增收

新華社記者張春保、陳文廣

地處羅霄山腹地的“老少邊窮”山區(qū)國(guó)貧縣桂東縣，將扶貧脫困和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合，通過(guò)依托大企業(yè)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育中型企業(yè)和基地帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化合作組織帶動(dòng)全縣農(nóng)民等“三種模式”，讓貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)“人人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，興產(chǎn)業(yè)，治“窮根”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)增收，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，依托大企業(yè)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

桂東是國(guó)家一類(lèi)限制開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)，受制于交通、地形和生態(tài)保護(hù)，全縣幾無(wú)工業(yè)，23萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)人口為18.6萬(wàn)，貧困人口4.3萬(wàn)。“我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，重點(diǎn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上著力，提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)增收、穩(wěn)定脫貧內(nèi)力。”桂東縣委書(shū)記譚建上說(shuō)。

立足茶葉、藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”原則，桂東出臺(tái)了“推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)”“加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等多個(gè)文件，每年籌資數(shù)千萬(wàn)元重點(diǎn)支持基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建等；利用“金融貸款+委托幫扶”等引導(dǎo)貧困戶(hù)將信貸資金投入傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)便利融資和貧困戶(hù)保底分紅。

立足資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培育和引進(jìn)“兩條腿走路”，將本土企業(yè)——玲瓏王茶葉公司培育為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)2600戶(hù)8600人種植茶葉3.6萬(wàn)畝；引進(jìn)盛源藥業(yè)作為中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭補(bǔ)足全產(chǎn)業(yè)鏈短板，解決藥材種植“散、小、亂”問(wèn)題，帶動(dòng)貧困戶(hù)365戶(hù)1267人種植中藥材860畝。

記者采訪(fǎng)時(shí)，橋頭鄉(xiāng)順義村貧困戶(hù)張光有正排著隊(duì)，將當(dāng)天采摘的鮮茶賣(mài)給玲瓏王茶葉公司。在公司指導(dǎo)下，他今年種了2畝多茶葉，4口之家僅此項(xiàng)年收入能有上萬(wàn)元。“我們這類(lèi)企業(yè)在用工方面也對(duì)貧困戶(hù)優(yōu)先，縣里給補(bǔ)貼，貧困戶(hù)和公司都得利。”玲瓏王茶葉公司負(fù)責(zé)人黃鶴林說(shuō)。

桂東目前茶葉、藥材基地總面積達(dá)34.8萬(wàn)畝，累積帶動(dòng)4468戶(hù)13807人人均增收千元以上。

培育中小企業(yè)和基地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)“鎮(zhèn)有重點(diǎn)、村有特色”

清泉鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)的茶葉產(chǎn)業(yè)園，漚江鎮(zhèn)的高山反季節(jié)蔬菜，寨前鎮(zhèn)、普樂(lè)鎮(zhèn)的中藥材基地，青山鄉(xiāng)、東洛鄉(xiāng)的規(guī)模化楠竹基地，橋頭鄉(xiāng)、四都鎮(zhèn)的草食牲畜養(yǎng)殖區(qū)……在桂東，到處可見(jiàn)布局相對(duì)集中，區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)。

“大企業(yè)雖然能帶動(dòng)不少貧困戶(hù)增收脫貧，但其發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)局限茶葉、藥材，發(fā)展規(guī)模也難以覆蓋全縣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組并不能因此受益。”桂東縣縣長(zhǎng)伍志平介紹，桂東對(duì)一批起點(diǎn)相對(duì)較高、規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)、產(chǎn)品基地進(jìn)行重點(diǎn)培育和獎(jiǎng)扶，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

桂東縣漚江鎮(zhèn)青竹村因?yàn)槲恢闷h(yuǎn)、村里無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、無(wú)種養(yǎng)規(guī)模、村民無(wú)增收渠道。2014年，村人均純收入僅為2290元，全村1024人中建檔立卡貧困戶(hù)有338人。

“通過(guò)引進(jìn)和培育適合村里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民種養(yǎng)黃桃、土雞、禾花魚(yú)等產(chǎn)業(yè)，村里現(xiàn)黃桃達(dá)1800畝，土雞年出籠3.5萬(wàn)羽。”青竹村村支書(shū)陳自文介紹，青竹村還引進(jìn)多家企業(yè)發(fā)展梅花鹿、肉牛、藏香豬等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。

目前，桂東已有省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，省市兩級(jí)示范合作社25家。全縣113個(gè)村中13個(gè)村以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其余100個(gè)村（社區(qū)）分散發(fā)展苗木、楠竹、藥材、蔬菜、水果、甜玉米等種養(yǎng)小產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、村村有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

優(yōu)化合作組織，讓千家萬(wàn)戶(hù)走上致富之路

桂東農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)為是“最好的山貨”，但無(wú)論是建檔立卡貧困戶(hù)還是數(shù)量更為龐大的非貧困戶(hù)群體，如何讓個(gè)體分散種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品走出山門(mén)，是千家萬(wàn)戶(hù)走上致富之路的關(guān)鍵。

桂東縣委副書(shū)記劉洪越認(rèn)為，如何讓“鋪天蓋地”的個(gè)體種養(yǎng)不停留于“提籃小賣(mài)”，讓農(nóng)戶(hù)敢種養(yǎng)、能銷(xiāo)售、有品牌、可增收是亟待解決的難題。他說(shuō)，只有通過(guò)相應(yīng)組織體系服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體種養(yǎng)才能走出大山，才能增產(chǎn)增收。

為此，桂東縣依托縣鄉(xiāng)村職能部門(mén)和干部體系，在2016年底成立了國(guó)有獨(dú)資的氧天下山貨（集團(tuán)）公司，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分公司，113個(gè)村（社區(qū)）成立農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社。公司負(fù)責(zé)人戴曉山介紹，公司主要負(fù)責(zé)全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、銷(xiāo)售、加工和品牌建設(shè)。對(duì)全縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)格收購(gòu)、統(tǒng)一貼標(biāo)簽，對(duì)接市場(chǎng)銷(xiāo)售。

記者采訪(fǎng)時(shí)正趕上氧天下山貨公司下發(fā)今年農(nóng)副產(chǎn)品保底收購(gòu)品名表（第一批），明確黃桃、甜玉米、百花蜜、芋頭、筍干、優(yōu)質(zhì)稻谷等20余種產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格，并要求在村支兩委的協(xié)助下與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，以便匯總統(tǒng)銷(xiāo)。“公司成立后，不僅使萬(wàn)余貧困戶(hù)受益，還直接或者間接惠及全縣農(nóng)戶(hù)。”戴曉山說(shuō)。

從2014年建檔立卡時(shí)貧困發(fā)生率為24%，到2017年底61個(gè)貧困村整體摘帽，貧困發(fā)生率下降至0.96%……譚建上表示，桂東涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式不僅對(duì)貧困戶(hù)脫貧、防返貧起到了巨大作用，也為脫貧后的鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。