5月2日至3日,全國政協(xié)提案委員會在江蘇南京市召開座談會,研討如何提高提案質(zhì)量,討論《提案工作條例》的修訂。全國政協(xié)提案委員會主任李智勇主持會議,江蘇省政協(xié)主席黃莉新出席會議并致辭。上海、江蘇、浙江、山東及南京市政協(xié)分管提案工作的副主席和提案委員會負責人出席會議。圍繞會議主題,與會者各抒己見,各地的經(jīng)驗探索在會議上不斷碰撞出思想的火花。

在上海市政協(xié)提案信息系統(tǒng)中,提案實行標準化格式。“三段式”的格式,使提案主題更聚焦、分析更透徹、建議更明確。而辦理答復(fù)文本也實行標準化格式,對建議逐條答復(fù)的要求也使提案答復(fù)更具針對性。

這只是上海市政協(xié)提高提案質(zhì)量的一個舉措。上海市政協(xié)把切合實際、講求實效作為質(zhì)量標準,多方位、多層面推進提案質(zhì)量提高。上海市政協(xié)通過每年向委員通報黨政重點工作,與市民互動篩選熱點問題調(diào)研,領(lǐng)導和專家學者介紹情況等各種方式和渠道,讓委員將選題更好地聚焦到發(fā)展大局和事關(guān)民生的重要領(lǐng)域。支持各黨派團體、界別和專委會將提案醞釀與課題調(diào)研、視察考察結(jié)合起來,將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為集體提案;倡導各界別在組織提案醞釀中集思廣益,鼓勵聯(lián)名提案。上海市政協(xié)認為,創(chuàng)新制度機制,是提高提案工作科學化水平的關(guān)鍵。近年來,上海市政協(xié)不斷用制度將經(jīng)驗固定下來,先后形成了《提案審查操作指引》、《提案審查工作細則》、《提案辦理協(xié)商辦法》等制度文件。通過制度機制創(chuàng)新,促進提案工作整體水平全面提升。

江蘇省政協(xié)主席黃莉新對提案工作高度重視,到省政協(xié)工作后,專門到提案委員會視察,明確提出提案工作必須講政治、求實效、有創(chuàng)新,充分發(fā)揮在推動政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。江蘇省政協(xié)堅持把提高提案質(zhì)量放在首位,注重從源頭抓質(zhì)量。通過在委員學習研討班等舉辦提案知識專題講座,幫助委員把握高質(zhì)量提案的標準。組織召開政情通報會,邀請黨政部門負責人向委員介紹重點工作和工作思路;通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征集提案線索,匯總梳理形成提案選題參考;積極組織委員、黨派團體參加調(diào)研視察、民主監(jiān)督和專題協(xié)商,注重提高集體提案比重,加大集體提案提交力度,注重推動黨派團體、各專門委員會將調(diào)研成果、大會發(fā)言中的有關(guān)內(nèi)容及時轉(zhuǎn)化為提案;注重發(fā)揮優(yōu)秀提案的示范引導作用,堅持每屆政協(xié)任期內(nèi)評選表彰三次優(yōu)秀提案做法,對提高提案整體質(zhì)量起到了促進作用。

同主題提案打包辦理、接地氣提案現(xiàn)場辦理、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合緊密提案融合辦理……在浙江,富有時代氣息的協(xié)商辦理方式在探索中不斷成熟,解決了協(xié)商成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題,辦理實效不斷提高。

浙江省政協(xié)把內(nèi)容相近、主辦單位一致的若干件提案打包成一個專題,進行集中協(xié)商、統(tǒng)一答復(fù)。最近五年共打包辦理了31個專題,促進黨政部門廣納群言,推動了一批問題的有效解決。五年來,先后就治理城市交通擁堵、打擊防范通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等5件民生類重點提案,召開網(wǎng)絡(luò)直播辦理協(xié)商會,擴大了提案工作的社會影響。先后就推廣山稻種植、錢塘江古海塘保護等提案開展了現(xiàn)場辦理,促成了一些問題的就地解決。選擇部分專業(yè)性較強的提案,與主會辦單位的工作部署、經(jīng)驗推廣等業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,擴大了提案辦理成效,推動了相關(guān)工作深入開展。而一件提案想進入這些辦理方式范圍也并非易事,浙江省政協(xié)堅持立案件“兩審”(提案組初審、提案委終審)、不立案件“三審”(提案組初審、提案委再審、主任會議復(fù)審)的審查協(xié)商機制,把牢辦理協(xié)商關(guān)口。

提案工作中有一些習慣做法,山東省政協(xié)不是固守“慣例”,而是堅持以問題為導向,認真查找制約提案工作的關(guān)鍵問題,大膽摒棄制約和影響提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的關(guān)鍵因素,積極推動提案工作創(chuàng)新發(fā)展,提案工作取得了明顯成效。

山東省政協(xié)針對沒有調(diào)研作支撐的應(yīng)景式和臨時動議性提案較多的問題,將全會提案征集受理時間由會前1個月提前至每年10月份。每年組織召開黨派、團體、界別和政協(xié)專委會集體提案征集協(xié)商座談會,參會單位通報選題情況,減少重復(fù)選題,提高集體提案質(zhì)量。針對個別委員提案存在抄襲的問題,從2015年開始在全國率先開展提案查重,對發(fā)現(xiàn)存在抄襲的提案予以撤案并約談提案者。針對提案立案標準不完善的問題,山東省政協(xié)多次專題調(diào)研,對現(xiàn)有的立案原則和不立案標準進行了修改完善。在出臺《省政協(xié)提案審查工作細則》的基礎(chǔ)上,制定《大會提案組提案審查指引》,進一步規(guī)范提案審查程序和標準。

南京市政協(xié)依據(jù)《市領(lǐng)導督辦政協(xié)重要提案暫行辦法》,積極推動市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導根據(jù)工作分工督辦市政協(xié)重要提案,形成了督辦前制定專門辦理工作方案,督辦時實地視察、召開督辦會,督辦后形成會議紀要,跟蹤督查,促進提案建議落到實處的一整套行之有效的工作流程,充分發(fā)揮其在提案辦理工作中的示范引領(lǐng)作用。實踐中,市委書記、市長、市政協(xié)主席及其他市委常委、副市長、市政協(xié)副主席通過批示、視察調(diào)研、召開提案辦理協(xié)商會等方式督辦政協(xié)提案,不少重要提案的意見建議納入到相關(guān)政策、法規(guī)、工作計劃中,落到了實處,為推動南京發(fā)展發(fā)揮了重要作用。江蘇省省長吳政隆在任南京市委書記期間,曾經(jīng)督辦九三學社南京市委提出的《關(guān)于推動南京江北新區(qū)建設(shè)具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心重要基地的建議》,為南京推進建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城提供了強大助力。江蘇省政協(xié)主席黃莉新在任南京市委書記期間曾督辦趙建中等委員提出的《關(guān)于南京主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的建議》,為南京對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)“一帶一路”節(jié)點城市起到了重要作用。

會上,與會者還就修訂《提案工作條例》提出意見建議。大家一致認為,修訂《提案工作條例》要充分體現(xiàn)中共十九大提出的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措方面的內(nèi)容,要充分體現(xiàn)中共十九大對人民政協(xié)工作作出的重要論述和習近平總書記就提案工作作出的重要指示精神,要充分體現(xiàn)提案工作理論和實踐創(chuàng)新的成果。