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中國(guó)制造業(yè)全面開(kāi)放惠全球 多行業(yè)將取消股比限制

2018年05月01日 08:21 | 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)海外版
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圖為智能機(jī)器人在進(jìn)行舞蹈表演。新華社記者 李 博攝

中國(guó)制造業(yè)全面開(kāi)放惠全球

本報(bào)記者 邱海峰

“制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域,也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的領(lǐng)域。目前我國(guó)制造業(yè)已基本開(kāi)放,下一步擴(kuò)大開(kāi)放的方向很明確,就是要實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放?!眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就制定新的外商投資負(fù)面清單及制造業(yè)開(kāi)放問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。對(duì)此,相關(guān)人士指出,中國(guó)全面開(kāi)放制造業(yè),表明了我們反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)全球化廣泛深入發(fā)展的鮮明態(tài)度。制造業(yè)全面開(kāi)放不僅有利于企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、夯實(shí)中國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ),同時(shí)也將為外商提供更多更好的投資機(jī)會(huì),給世界各國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。

為外企提供良好回報(bào)

“40年來(lái),中國(guó)發(fā)生了巨大變化,成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國(guó)、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國(guó)和境外投資大國(guó),逐步融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。2017年,中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬(wàn)億美元,是1978年的783倍;制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資達(dá)335億美元,對(duì)外直接投資累計(jì)1201億美元,中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展,中國(guó)制造業(yè)全面開(kāi)放的格局已經(jīng)形成并不斷深化?!惫I(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩近日表示。

作為外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,近年來(lái)制造業(yè)的外商投資準(zhǔn)入限制不斷縮減,如新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年)》大幅壓減了對(duì)外商投資的準(zhǔn)入限制,在制造業(yè)31個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)和609個(gè)小類(lèi)中,完全對(duì)外資開(kāi)放的已有22個(gè)大類(lèi)、167個(gè)中類(lèi)和585個(gè)小類(lèi),分別占71%、93.3%和96.1%。

持續(xù)的擴(kuò)大開(kāi)放為外資進(jìn)入中國(guó)提供了更廣闊的空間。根據(jù)工信部數(shù)據(jù),2017年中國(guó)制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)4986家,同比增長(zhǎng)24.3%。與此同時(shí),中國(guó)企業(yè)海外投資近年來(lái)也呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),制造業(yè)占海外投資比重三分之一以上,覆蓋紡織、食品、機(jī)械、汽車(chē)、電子等眾多領(lǐng)域,為合作雙方帶來(lái)豐厚回報(bào)。

規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),質(zhì)量也在提升。近年來(lái),外商投資的重點(diǎn)從加工制造逐步拓展到計(jì)算機(jī)、集成電路、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域,在中國(guó)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的跨國(guó)公司近2000家。2017年,高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資665.9億元,同比增長(zhǎng)11.3%;其中,電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)7.9%、71.1%和28%。在進(jìn)入“全球產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)”的中國(guó)工程機(jī)械制造商中,徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工等企業(yè)幾乎都在歐洲建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。

苗圩指出,開(kāi)放的中國(guó)制造業(yè)受益于國(guó)外資本、技術(shù)和人才的投入,也持續(xù)為外資企業(yè)提供了良好回報(bào)。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)最近發(fā)布的《2017年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》稱,95%的受訪公司在中國(guó)持續(xù)保持盈利,且三分之一的公司表示其在華業(yè)務(wù)比在其他市場(chǎng)的業(yè)務(wù)盈利高。

與此同時(shí),中國(guó)制造企業(yè)海外投資也給當(dāng)?shù)貛ベY金、技術(shù)和產(chǎn)品,解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、發(fā)展和稅收。截至2017年底,僅中國(guó)企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資就達(dá)到307億美元,上繳東道國(guó)稅費(fèi)24.2億美元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬(wàn)個(gè)。美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)報(bào)告顯示,中國(guó)企業(yè)在美國(guó)俄亥俄州直接雇傭了超過(guò)14萬(wàn)名美國(guó)人,不僅為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了寶貴的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì),也有助于維護(hù)和提升當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。對(duì)此,《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為,中國(guó)投資正在重振美國(guó)“鐵銹地帶”。

近日,第十七屆青島國(guó)際汽車(chē)工業(yè)展覽會(huì)在青島國(guó)際會(huì)展中心正式拉開(kāi)帷幕,百余汽車(chē)品牌攜千余款車(chē)型集中亮相。新華社記者 李紫恒攝

多行業(yè)取消股比限制

“我們將在制造業(yè)已基本開(kāi)放的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步落實(shí)汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開(kāi)放要求,放寬外資股比限制特別是汽車(chē)行業(yè)外資股比限制,并加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,為外商提供更多更好的投資機(jī)會(huì)?!泵幺渍f(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委介紹,今年上半年將出臺(tái)的新的外商投資負(fù)面清單將把制造業(yè)開(kāi)放作為一項(xiàng)重點(diǎn)。比如,汽車(chē)行業(yè)將分類(lèi)型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放,2018年取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制;2020年取消商用車(chē)外資股比限制;2022年取消乘用車(chē)外資股比限制,同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期,汽車(chē)行業(yè)將全部取消限制。

對(duì)于中國(guó)逐步取消汽車(chē)行業(yè)的外資股比限制,德國(guó)杜伊斯堡-埃森大學(xué)教授杜登霍夫直言,“我認(rèn)為這一步十分正確,且很必要。”他表示,此舉將促進(jìn)中國(guó)本土車(chē)企加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入,從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)外國(guó)企業(yè)而言,這項(xiàng)政策將會(huì)打消他們對(duì)技術(shù)流失的顧慮,吸引更多的外企在中國(guó)投資設(shè)廠。

據(jù)英國(guó)廣播公司網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道,限制措施的放松反映了中國(guó)對(duì)年輕而快速增長(zhǎng)的汽車(chē)制造業(yè)的自信,以及在國(guó)家推動(dòng)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的情況下,讓汽車(chē)行業(yè)更加靈活的愿望。德國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱,此舉為德國(guó)以及美國(guó)、日本和韓國(guó)的汽車(chē)廠商帶來(lái)新機(jī)遇。

各大汽車(chē)廠商對(duì)此也普遍持歡迎態(tài)度。德國(guó)寶馬汽車(chē)表示,“我們認(rèn)為更自由、更富彈性的商業(yè)環(huán)境,將有利于中國(guó)企業(yè)、在華外企以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)。寶馬汽車(chē)將繼續(xù)與本地合作伙伴追求共同利益與雙贏的解決方法?!泵绹?guó)福特汽車(chē)表示,公司對(duì)取消限制措施感到備受鼓舞,期待獲得更多細(xì)節(jié)。日本日產(chǎn)汽車(chē)稱,將關(guān)注相關(guān)發(fā)展并做出相應(yīng)規(guī)劃。

除了汽車(chē)行業(yè),發(fā)改委介紹,船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制,包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機(jī)制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制,包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、浮空器等各類(lèi)型。

“加入世界貿(mào)易組織以來(lái),中國(guó)在制造業(yè)方面已基本實(shí)現(xiàn)了全方位的對(duì)外開(kāi)放,少數(shù)還保留限制的行業(yè),如汽車(chē)、船舶及飛機(jī)等行業(yè),也處在漸進(jìn)開(kāi)放的過(guò)程中。這些行業(yè),特別是汽車(chē)、船舶行業(yè),經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已經(jīng)位居世界前列,在品牌、技術(shù)等方面雖與一些跨國(guó)企業(yè)還存在差距,但也已經(jīng)具備與其競(jìng)爭(zhēng)的能力。在新一輪改革開(kāi)放的進(jìn)程中,為了能夠進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),推動(dòng)相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,中國(guó)有必要也有條件推動(dòng)制造業(yè)全面開(kāi)放?!鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

圖為中集來(lái)福士海洋工程有限公司為國(guó)外公司生產(chǎn)的石油鉆井平臺(tái)在碼頭上組裝測(cè)試。李明放攝(新華社發(fā))

互利共贏是根本原則

進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域的同時(shí),國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任嚴(yán)鵬程日前指出,我們將采取更大力度的措施改善外商投資環(huán)境:一是加快營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,二是著力提高投資便利化水平,三是不斷加強(qiáng)法治化環(huán)境建設(shè)。

具體來(lái)看,在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、“中國(guó)制造2025”政策、科技計(jì)劃項(xiàng)目、企業(yè)上市、注冊(cè)登記等方面,給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,負(fù)面清單之外簡(jiǎn)化管理程序。對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、跨境貿(mào)易等方面大幅縮減時(shí)間。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,保護(hù)外商投資各類(lèi)合法權(quán)益。加快制定外資基礎(chǔ)性法律,以法律形式確定投資保護(hù)、投資促進(jìn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資管理等基本制度。

張建平認(rèn)為,在全面開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。在此過(guò)程中,企業(yè)若想站穩(wěn)腳跟并擴(kuò)大市場(chǎng)份額,就必須加強(qiáng)創(chuàng)新、培育自己的品牌,這將有助于企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)。

值得注意的是,伴隨著中國(guó)制造業(yè)的崛起,一些人擔(dān)心,中國(guó)制造業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題外溢,將會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊;也有一些人擔(dān)心,中國(guó)政府推出“中國(guó)制造2025”,僅僅有利于本土企業(yè)發(fā)展,將會(huì)對(duì)其他國(guó)家企業(yè)設(shè)置不公平競(jìng)爭(zhēng)障礙。對(duì)此,苗圩直言,這些疑慮是沒(méi)必要的。“無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在,還是未來(lái),互利共贏、開(kāi)放合作都是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持的根本原則?!泵幺渍f(shuō)。

以“中國(guó)制造2025”為例,近期美國(guó)政府在301調(diào)查報(bào)告中指責(zé)“中國(guó)制造2025”,認(rèn)為中方在其中設(shè)定了市場(chǎng)份額和政府支持措施,構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此,商務(wù)部就明確指出,這沒(méi)有事實(shí)依據(jù),是對(duì)“中國(guó)制造2025”的曲解。中國(guó)秉承開(kāi)放發(fā)展、合作共贏的理念,提出“中國(guó)制造2025”,這是公開(kāi)透明的,目的是為推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)升級(jí)提供戰(zhàn)略指引和信息指導(dǎo)?!爸袊?guó)制造2025”也是開(kāi)放、非歧視的,相關(guān)政策措施適用于中國(guó)境內(nèi)所有企業(yè),中資企業(yè)、外資企業(yè)都可以參加,當(dāng)然也包括美資企業(yè)。事實(shí)上,已有多家包括美國(guó)公司在內(nèi)的國(guó)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與了C919飛機(jī)等“中國(guó)制造2025”項(xiàng)目的實(shí)施。

“隨著中國(guó)制造業(yè)全面開(kāi)放、由大到強(qiáng),中國(guó)將為世界各國(guó)帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的好處:中國(guó)制造業(yè)將能更好地滿足全球市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的需求,為全球消費(fèi)者提供滿意度、美譽(yù)度更高的產(chǎn)品。同時(shí),中國(guó)制造業(yè)企業(yè)‘走出去’將進(jìn)一步幫助各國(guó)擴(kuò)大就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互利共贏,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。”張建平說(shuō)。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:多行業(yè)將取消股比限制 中國(guó)制造業(yè)

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