新華社北京4月27日電題：“布衣法官”的制度保障——司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》

新華社記者王茜

人民調(diào)解員又被稱為不穿法袍的編外“布衣法官”，他們肩負(fù)著化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命。日前，中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》。為何制定出臺(tái)這個(gè)意見？意見將采取哪些措施來(lái)提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)？意見對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解員工作保障提出哪些要求？司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解答。

問(wèn)：制定出臺(tái)意見的背景和意義是什么？

答：人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛盾、宣傳法治、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命。目前，全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)76.6萬(wàn)個(gè)，每年化解矛盾糾紛900萬(wàn)件左右。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大人民調(diào)解員牢記使命、扎根基層、無(wú)私奉獻(xiàn)，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。意見的出臺(tái)，對(duì)于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

問(wèn)：意見提出要優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，請(qǐng)問(wèn)有哪些具體措施？

答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從婚姻家庭、鄰里等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域拓展，這些矛盾糾紛類型多樣、專業(yè)性強(qiáng)，需要有一支專業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。對(duì)此，意見要求，注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會(huì)專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員,不斷提高人民調(diào)解員的專業(yè)化水平。同時(shí)意見還要求大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，對(duì)各類人民調(diào)解委員會(huì)專職人民調(diào)解員配備提出數(shù)量要求。其中，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)有3名以上專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)有2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村（居）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)有1名以上專職人民調(diào)解員，派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室應(yīng)有2名以上專職人民調(diào)解員。

問(wèn)：新時(shí)代新任務(wù)對(duì)人民調(diào)解員能力和水平提出更高要求，意見采取哪些措施來(lái)提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)？

答：意見從加強(qiáng)人民調(diào)解員思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩個(gè)方面對(duì)提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)提出了要求。意見強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人民調(diào)解員思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和黨的建設(shè)。意見對(duì)各級(jí)司法行政部門和基層人民法院的培訓(xùn)責(zé)任提出了要求，明確堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣（市、區(qū)）為主，加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，重點(diǎn)開展社會(huì)形勢(shì)、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)形式方面，采取集中授課、研討交流、案例評(píng)析、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽庭審、實(shí)訓(xùn)演練等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。同時(shí)要求，依托有條件的高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作，開發(fā)人民調(diào)解員培訓(xùn)課程和教材，建立完善人民調(diào)解員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系。

問(wèn)：意見對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解員的管理作出哪些規(guī)定？

答：意見明確要求，根據(jù)各地實(shí)際情況和專兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍的不同特點(diǎn)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，不斷提高管理水平。在健全管理制度方面，意見強(qiáng)調(diào)，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的日常管理。建立人民調(diào)解員名冊(cè)制度，縣（市、區(qū)）司法行政部門定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解員基本信息，及時(shí)向社會(huì)公開并通報(bào)人民法院，方便當(dāng)事人選擇和監(jiān)督。建立崗位責(zé)任和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在完善退出機(jī)制方面，意見要求，對(duì)偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益，或泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對(duì)發(fā)生因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作；嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響；不能勝任調(diào)解工作等情形時(shí)，司法行政部門應(yīng)及時(shí)督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

問(wèn)：意見對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解員工作保障提出哪些要求？

答：做好人民調(diào)解工作，需要人民調(diào)解員的無(wú)私奉獻(xiàn)，也需要黨委政府的大力支持、有力保障。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障，是各級(jí)政府的法定責(zé)任。為強(qiáng)化政府的保障責(zé)任，意見明確，地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上司法行政部門商同級(jí)財(cái)政部門確定。對(duì)財(cái)政困難地區(qū)，省級(jí)要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，對(duì)設(shè)立單位的保障責(zé)任，意見要求，人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法為人民調(diào)解員開展工作提供場(chǎng)所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。為依法落實(shí)人民調(diào)解員撫恤政策，意見要求，司法行政部門應(yīng)及時(shí)了解掌握人民調(diào)解員需要救助的情況，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策待遇。為加強(qiáng)人民調(diào)解員的人身保護(hù)，意見強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T和人民調(diào)解員協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門采取措施予以保護(hù)，維護(hù)其合法權(quán)益。