臺(tái)灣農(nóng)業(yè)缺工問題成“老大難”

本報(bào)記者 張 盼

農(nóng)業(yè)缺工近年持續(xù)困擾臺(tái)灣社會(huì)。據(jù)臺(tái)灣“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)季節(jié)性加上常態(tài)性缺工，一年竟超過27萬人次。如此大的勞動(dòng)力缺口，究竟如何補(bǔ)足？

擬推年輕人度假打工

據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，為解決農(nóng)業(yè)缺工問題，“農(nóng)委會(huì)主委”林聰賢曾試想讓年輕人打工度假。根據(jù)近來臺(tái)行政機(jī)構(gòu)協(xié)商結(jié)果，相關(guān)部門已經(jīng)同意協(xié)助洽簽越南、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)20歲到45歲青壯年申請(qǐng)來臺(tái)農(nóng)村度假打工，每年希望有800到1000人，每人停留180天。

針對(duì)此前出現(xiàn)的外來移工來臺(tái)后行蹤不明問題，“農(nóng)委會(huì)輔導(dǎo)處處長(zhǎng)”朱建偉說，申請(qǐng)資格限制為在臺(tái)新移民的親屬，由新移民協(xié)助至各地農(nóng)會(huì)申請(qǐng)取得資格后，才能在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)度假打工簽證赴臺(tái)。一方面因有在臺(tái)親人，另外也有各地農(nóng)會(huì)協(xié)助控管，能減少行蹤不明的疑慮，也能解決住宿問題。

農(nóng)業(yè)缺工為普遍現(xiàn)象

即便有外來打工旅行者加入，幫助應(yīng)對(duì)季節(jié)性缺工問題，但據(jù)島內(nèi)專業(yè)人士估計(jì)，由于缺工形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，相應(yīng)人力缺口依然很大。

朱建偉說，島內(nèi)可以使用的勞工都已盡力發(fā)揮，有耕莘團(tuán)、技術(shù)團(tuán)。目前還努力提高勞動(dòng)報(bào)酬增加吸引力，并要鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械代耕團(tuán)。但根據(jù)“農(nóng)委會(huì)”去年底公布的“農(nóng)業(yè)人力結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力調(diào)查”，島內(nèi)季節(jié)性缺工嚴(yán)重。3月蒜頭時(shí)節(jié)、4月洋蔥時(shí)節(jié)等需要采收的農(nóng)忙時(shí)期，共短缺人力26.7萬人次。酪農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等常態(tài)性缺工，則有1.5萬人次。

“農(nóng)委會(huì)”指出，主力農(nóng)戶中34.2%有外雇人力，顯示農(nóng)民雇工的情況并不少，且農(nóng)業(yè)缺工為普遍現(xiàn)象。中南部農(nóng)業(yè)縣市缺工都相當(dāng)嚴(yán)重，包括柑橘、葡萄、芒果等果樹類，蒜頭、高麗菜、不結(jié)球白菜等蔬菜類，茶葉、咖啡、畜牧業(yè)等都是嚴(yán)重缺工的農(nóng)產(chǎn)類別。

缺工問題短期難破解

在一些農(nóng)民看來，800到1000人的打工度假人數(shù)太少，而且并非來了就能馬上上手。非季節(jié)性缺工的酪農(nóng)則認(rèn)為，這對(duì)長(zhǎng)期缺工的產(chǎn)業(yè)沒有幫助，人剛訓(xùn)練好就差不多要走了。有學(xué)者建議，可以選定特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)投入試辦，如此才會(huì)有效益。

臺(tái)灣慶全地瓜總經(jīng)理黃榮清說，來臺(tái)180天確實(shí)對(duì)農(nóng)忙期的缺工有幫助，可以協(xié)助種植、采收以及一些基礎(chǔ)勞務(wù)工作。不過，他也提到，自己的合作小農(nóng)目前就短缺至少50人，來臺(tái)800到1000人完全不夠。他呼吁當(dāng)局加快腳步，幫助應(yīng)對(duì)人力短缺，避免農(nóng)業(yè)因缺人而空轉(zhuǎn)。

除了考慮引入外來打工度假者，“農(nóng)委會(huì)”此前為解決季節(jié)性缺工，在各縣市成立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)團(tuán)，訓(xùn)練“農(nóng)業(yè)師傅”，入選者可享勞動(dòng)和健康保險(xiǎn)，每個(gè)月還有獎(jiǎng)勵(lì)金和務(wù)農(nóng)基金，再加上可學(xué)到農(nóng)業(yè)技術(shù)，月薪也有機(jī)會(huì)領(lǐng)到5萬元新臺(tái)幣，有民眾興起了轉(zhuǎn)業(yè)念頭。

經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，“農(nóng)業(yè)師傅”政策被證明效益有限。而想要短時(shí)間內(nèi)解決缺工問題，許多農(nóng)民都不諱言“不可能，沒有特效藥?！?/p>

培養(yǎng)青年農(nóng)民是方向

臺(tái)灣老農(nóng)昆濱伯說，農(nóng)業(yè)缺工問題不僅出現(xiàn)在臺(tái)灣，日本也一樣，只是日本不斷更新農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，彌補(bǔ)缺工。但臺(tái)灣短時(shí)間內(nèi)要解決，依他看“真的無法度”。

臺(tái)灣屏東科技大學(xué)校長(zhǎng)戴昌賢認(rèn)為，農(nóng)村凋零讓年輕人看不見希望，土壤生態(tài)破壞及氣候變化都是農(nóng)業(yè)蕭條的原因，農(nóng)業(yè)要如何轉(zhuǎn)好，農(nóng)友的跨領(lǐng)域知識(shí)培養(yǎng)是關(guān)鍵。他說，農(nóng)業(yè)如今不再僅是單純種植。如何種得更養(yǎng)生、健康，如何不被中間商剝削等問題，都需納入考慮。農(nóng)村人口老化是事實(shí)，要振興農(nóng)業(yè)，需要大批青年農(nóng)民投入，但不是要找他們回來埋頭苦做，而是協(xié)助多方面的知識(shí)學(xué)習(xí)。

戴昌賢說，安全農(nóng)藥與新興機(jī)具的使用、農(nóng)閑時(shí)的土地休閑運(yùn)用等，都是青年農(nóng)民要面對(duì)的跨領(lǐng)域課題，農(nóng)友間的互助互惠關(guān)系也要妥善處理。所以幫青年農(nóng)民補(bǔ)充多元知識(shí)，培養(yǎng)提高他們的能力，才能對(duì)癥下藥解決缺工。

基層勞力不足是癥結(jié)

臺(tái)灣勞動(dòng)部門曾委托臺(tái)灣嘉義大學(xué)培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)人才，幫助來自全臺(tái)的學(xué)員學(xué)習(xí)溫室栽培等農(nóng)業(yè)技術(shù)，希望通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)科技化、智慧化，重振臺(tái)灣農(nóng)業(yè)。但學(xué)者專家坦言，農(nóng)業(yè)缺工問題有季節(jié)性、農(nóng)作物類別的不同，難以全面徹底解決。

嘉義大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣中心主任李堂察說，“農(nóng)委會(huì)”也委托嘉義大學(xué)執(zhí)行農(nóng)業(yè)學(xué)程公費(fèi)生4年計(jì)劃，陸續(xù)培養(yǎng)230余名新農(nóng)人回到農(nóng)村當(dāng)干部，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)運(yùn)用等工作，并帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)期培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

在李堂察看來，當(dāng)前農(nóng)業(yè)缺工問題癥結(jié)在基層勞動(dòng)人力不足，牽涉工時(shí)、工資結(jié)構(gòu)等問題，開放外來勞工、彈性工時(shí)及工資條件等措施，不失為填補(bǔ)季節(jié)性缺工人力的方法。

嘉義大學(xué)教授沈榮壽認(rèn)為，荷蘭、美國(guó)、日本等國(guó)也同樣面臨缺工問題，農(nóng)業(yè)工程科技化、導(dǎo)入人工智能科技、自動(dòng)化或半自動(dòng)化機(jī)械農(nóng)機(jī)運(yùn)用，可適度改善缺工情形。但臺(tái)灣在這方面發(fā)展緩慢，落后先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)。