精準(zhǔn)發(fā)力啃下“硬骨頭”——西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)綜述之二

黨的十九大報(bào)告指出，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)村。

過上好日子，西藏人民不能靠后；2020年與全國(guó)同步小康，西藏，不能拖后腿！

可是，怎樣才能摘掉“全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特困地區(qū)和整體性深度貧困地區(qū)”這頂“窮帽子”呢？

“十三五”規(guī)劃中期之年的2017年，自治區(qū)交出了扶貧“成績(jī)單”：預(yù)計(jì)減貧15萬人，貧困發(fā)生率降至12．4％，1705個(gè)貧困村退出，25個(gè)縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽要求……

這是我區(qū)各級(jí)各部門以前所未有的力度，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得的成績(jī)。

找準(zhǔn)“窮根”開對(duì)“藥方”

作為全國(guó)唯一省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，近年來，西藏圍繞“扶誰的貧？誰去扶貧？怎么扶貧？”，在頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等方面下大力氣精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)精準(zhǔn)方略，采取超常舉措，下足繡花功夫。通過建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，創(chuàng)新“合作社＋能人＋貧困戶”“黨支部＋能人＋貧困戶”等精準(zhǔn)扶貧模式，減少貧困人口發(fā)生率。

從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

解決好“扶持誰”的問題。習(xí)近平總書記指出，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

索縣位于藏北高原和藏東高山峽谷結(jié)合處，是那曲地區(qū)人口密度最大縣，也是全區(qū)44個(gè)深度貧困縣之一。“落實(shí)建檔立卡核查工作是黨和政府的使命擔(dān)當(dāng)，寄托著農(nóng)牧民群眾脫貧致富的殷切期望，讓我們感到肩上擔(dān)子很沉重。”索縣縣長(zhǎng)次仁龍培告訴記者，索縣各級(jí)黨員干部以高度的工作熱情深入牧戶，走進(jìn)各村各戶察民情、識(shí)真貧，詳細(xì)記錄農(nóng)牧區(qū)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，為打好那曲地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。在不斷走村入戶中，在一次次與牧民群眾共商中，那曲地委、行署等班子成員確立群眾脫貧攻堅(jiān)主體地位，抓實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、措施制定、項(xiàng)目安排、資金落實(shí)、配置力量、考核成效，并且不斷地問需于民、問計(jì)于民、問效于民。

2014年開始，西藏與全國(guó)同步，全面展開扶貧開發(fā)建檔立卡工作。在完成對(duì)貧困人口兜底性識(shí)別普查工作的基礎(chǔ)上，扶貧部門通過建立完善貧困戶信息管理系統(tǒng)，搭建社會(huì)各界支持參與的貧困戶信息交流平臺(tái)，把真正貧困、真正需要幫扶的困難群眾精準(zhǔn)地識(shí)別出來，并逐級(jí)分解任務(wù)、層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，用“一村一策、一戶一法、一村一戶責(zé)任人”等措施進(jìn)行“滴灌”幫扶。

今年63歲的倉覺，是拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)嘎仲村村民，家中僅有3口人，因?yàn)閯趧?dòng)力不足導(dǎo)致家庭貧困。2013年，經(jīng)縣里扶貧辦牽線，她成了嘎仲村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的幫扶對(duì)象。合作社每年為她提供免費(fèi)雞苗，并負(fù)責(zé)收購藏雞蛋，讓倉覺增收超過7000元。

找準(zhǔn)貧困對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。為解決過去部分扶貧對(duì)象信息掌握不全、一些扶貧資金“撒胡椒面”“大水漫灌”等現(xiàn)象，自治區(qū)扶貧辦逐步建立并形成了較為完善的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，把有限的專項(xiàng)扶貧資金用到貧困群眾身上。

探索新路子變“輸血”為“造血”

底數(shù)清、情況明、管理嚴(yán)、措施實(shí)，建立起精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的西藏，開始了扶貧開發(fā)的新一輪實(shí)踐。

明確了農(nóng)牧民群眾“困”，那么，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧？

習(xí)近平總書記指出，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，這是精準(zhǔn)施策、全方位出擊的基本戰(zhàn)術(shù)。

近年來，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要指示精神，緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“兩不愁、三保障”的要求和目標(biāo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入分析我區(qū)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，精心編制規(guī)劃，研究對(duì)策措施，提出正確處理“十三對(duì)關(guān)系”的要求，號(hào)召全區(qū)各族人民齊動(dòng)手，實(shí)現(xiàn)“三不愁、三有、三保障”目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧……在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的統(tǒng)領(lǐng)下，社會(huì)各界、各行各業(yè)的力量都動(dòng)員起來了，因地制宜因人而異采用多種手段，一系列脫貧創(chuàng)新實(shí)踐正在各地蓬勃開展。

來古冰川位于昌都市八宿縣然烏鎮(zhèn)東南部伯舒拉嶺的腹部，為世界三大冰川之一，是帕隆藏布的源頭。來古村，一個(gè)處于來古冰川末端的小村莊。

格桑羅布是觀光馬隊(duì)的一員。他是村里的貧困戶，經(jīng)濟(jì)來源少，每年除挖蟲草的3000多元收入外，牽馬成為他收入可觀的固定工作。旅游旺季，每隔20天格桑羅布就會(huì)在村“兩委”的組織下，牽著馬去冰川入口處招攬游客，一年下來能有3000元—4000元的收入。

2015年，格桑羅布家里花了13萬元左右蓋了6間新房。“當(dāng)時(shí)政府補(bǔ)貼了5．8萬元。”他說，“旅游形勢(shì)這么好，今后來我們村的游客會(huì)越來越多，觀光馬隊(duì)、客棧、酒吧、土特產(chǎn)等，都是不錯(cuò)的選擇。”如今全村103戶的113匹馬，都參與到觀光馬隊(duì)中來。以前拉貨的馬，如今成了村民致富的“搖錢樹”。

扎西次仁是日喀則市康馬縣南尼鄉(xiāng)的貧困戶，自打村里建起了藏式家具加工專業(yè)合作社后，他便加入了進(jìn)來。他說：“現(xiàn)在憑借傳統(tǒng)藏式繪畫雕刻手藝，家中年收入能有8萬多元，我們的藏式家具銷量特別好，根本不愁賣。”致富能人強(qiáng)巴洛桑在扶貧項(xiàng)目投資27．95萬元的基礎(chǔ)上，自籌資金建起了藏式家具加工廠。該廠采取“合作社＋貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，采用現(xiàn)代化雕刻、繪畫、加工等機(jī)械，加大生產(chǎn)質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，并從中培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的致富能手。該家具廠扶持帶動(dòng)周邊貧困戶10戶86人，月人均增收達(dá)5000元左右，戶年均增收達(dá)6—7萬元。

類似康馬縣這樣，不斷調(diào)整扶貧方式和模式，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，變“輸血”為“造血”，全區(qū)打造出了林芝家庭旅館、阿里星空旅游、拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)等扶貧名片，貧困地區(qū)的“造血”功能、自我發(fā)展能力逐步提高。

“扶志”＋“扶智”激發(fā)內(nèi)生強(qiáng)動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告指出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，各級(jí)各部門一直以“治窮先治愚，扶貧先扶志”作為脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，讓群眾心熱起來、行動(dòng)起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，針對(duì)部分貧困戶中存在的“等靠要”消極思想，多管齊下、多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)智志雙扶工作，使群眾堅(jiān)定脫貧信心，提振脫貧士氣，增強(qiáng)脫貧能力。

巴青縣位于那曲地區(qū)東部，怒江上游，唐古拉山從巴青縣中部穿過，縣域北部地形平坦開闊，是我區(qū)重要的牧業(yè)基地；東西部屬河谷地帶，是全區(qū)乃至全國(guó)富產(chǎn)蟲草的風(fēng)水寶地，無論是蟲草的數(shù)量還是質(zhì)量均處于前列。正因如此，一直以來，挖蟲草是巴青貧困戶群眾最大的收入來源。

“我們對(duì)廣大貧困戶著重加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助他們摒棄‘等靠要’思想，樹立‘有尊嚴(yán)’的自我脫貧意識(shí)，看到群眾的思想、消費(fèi)觀念積極轉(zhuǎn)變，我們很欣慰。”巴青縣副縣長(zhǎng)索朗言語中透露著自豪。

針對(duì)縣域存在超前盲目消費(fèi)、“等靠要”等陋習(xí)，近年來，巴青縣以縣級(jí)干部帶隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參與，深入村戶開展新舊社會(huì)對(duì)比，國(guó)家現(xiàn)行對(duì)西藏人民的特殊關(guān)心關(guān)懷及優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策，讓群眾知黨恩、感黨恩，在國(guó)家的好政策下，靠自己雙手勤勞致富，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)脫貧。還充分利用特產(chǎn)的季節(jié)性時(shí)期，組織廣大貧困戶收集黃蘑菇、人參果、然巴、采摘草籽等增收致富，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭好的經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)貧困戶通過勞動(dòng)入股等形式，積極主動(dòng)在項(xiàng)目建設(shè)工地以工代訓(xùn)、以工代勞增加收入，年人均收入超過4000元。

同時(shí)，巴青縣就貧困戶蟲草收入如何合理規(guī)范消費(fèi)作出嚴(yán)明規(guī)定，將蟲草收入劃分為4個(gè)部分，30％用于存入銀行以備不時(shí)之需、30％用于償還虧空、30％用于日常開銷、10％用于家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“扭轉(zhuǎn)貧困人口的不良觀念，把思想教育引導(dǎo)放到更加突出的位置，摒除陳規(guī)陋習(xí)，讓積極向上的正能量成為貧困群眾脫貧致富的良藥；通過綜合施策、組合幫扶，繼續(xù)改善貧困群眾的認(rèn)識(shí)偏差和消極心態(tài)；以看得見的脫貧致富實(shí)際效果促進(jìn)貧困群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。總之，我們不僅要讓更多的村民有一份長(zhǎng)久、穩(wěn)定的收入來源，我們還要讓貧困戶的精神也真正富裕起來。”索朗暢談著縣政府帶領(lǐng)全鄉(xiāng)群眾奔小康的決心和期待。

在林芝市，記者同樣感受到移風(fēng)易俗對(duì)貧困群眾精神面貌帶來的可喜改觀。林芝市以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，不斷拓寬增收致富渠道，讓林芝農(nóng)牧民富起來，不斷激活內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持扶貧先扶志、扶貧不扶懶，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化技能技術(shù)培訓(xùn)，讓他們自覺摒棄“等靠要”思想，從根本上解決后續(xù)發(fā)展問題，全市發(fā)展前景煥然一新。

在深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)不僅要攻克“物質(zhì)貧困”的堡壘，更要跨過“精神貧困”的橋頭。無論是哪種舉措，都是為了改善貧困群眾的精神面貌，激發(fā)他們擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。