新華社北京４月２５日電題：誰(shuí)能當(dāng)？怎么選？如何審？－－聚焦人民陪審員法草案二審

新華社記者丁小溪、羅沙、白陽(yáng)

人民陪審員制度是促進(jìn)司法公開、提升司法公信、捍衛(wèi)司法公正的有效途徑。

人民陪審員怎樣選出？如何避免“陪而不審”“審而不議”？如何減少陪審員的后顧之憂？２５日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議的人民陪審員法草案，在充分體現(xiàn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，作出明確回應(yīng)。

誰(shuí)能當(dāng)？怎么選？

２０１７年夏天，陜西省渭南市人民陪審員許浩峰第一次參加庭審，他向被告人發(fā)問：“你說(shuō)這些話，有沒有被刑訊逼供過(guò)？”

渭南市婦幼保健院工作人員許浩峰是我國(guó)啟動(dòng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)后，通過(guò)隨機(jī)抽選方式成為一名人民陪審員的。與他一同被選任的，還有退休職工、農(nóng)民、企業(yè)財(cái)會(huì)人員等。

來(lái)自最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示，截至今年４月，人民陪審員制度改革試點(diǎn)地區(qū)陪審員總數(shù)已超過(guò)１．３萬(wàn)人，其中基層群眾占比近六成。

擴(kuò)大選任范圍，增強(qiáng)人民陪審員的廣泛性和代表性。根據(jù)人民陪審員法草案，陪審員主要是隨機(jī)抽選產(chǎn)生。同時(shí)，為了滿足審判活動(dòng)需要，也可以通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦的方式產(chǎn)生人民陪審員，但人數(shù)不得超過(guò)名額數(shù)五分之一。

“隨機(jī)抽選的陪審員占大多數(shù)，這是發(fā)揮人民陪審員制度民主性和廣泛性的一種體現(xiàn)。”北京市第四中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)程琥表示，允許個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦，可以減少符合條件又有意愿的公民沒有機(jī)會(huì)擔(dān)任人民陪審員的情況，也是對(duì)人民群眾民主權(quán)利的保障。

公民擔(dān)任人民陪審員需要具備哪些條件？草案將人民陪審員的學(xué)歷要求規(guī)定為“一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度”，年齡要求為年滿２８周歲。此外，根據(jù)草案，人大常委會(huì)組成人員，監(jiān)察委、公檢法工作人員以及律師、公證員、仲裁員等不能擔(dān)任人民陪審員；有受過(guò)刑事處罰，被開除公職，被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書，被納入失信被執(zhí)行人名單等情形的，不得擔(dān)任人民陪審員。

與人民陪審員法草案一審稿相比，二審稿將人民陪審員選任工作交由司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，建立司法行政機(jī)關(guān)牽頭推薦、人大常委會(huì)任命、法院使用的選任工作機(jī)制。中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)廖永安表示，這樣有助于實(shí)現(xiàn)人民陪審員選任和使用主體的分離，建立起各部門之間互相配合、互相制約的關(guān)系，讓人民陪審員更好依法履職。

審什么？如何審？

２０１６年，西安市雁塔法院開庭審理有關(guān)出租車司機(jī)狀告出租車公司物權(quán)確認(rèn)糾紛案件，張居仁等６名人民陪審員與３名法官一同組成大合議庭共同審理。

“我們?cè)谂銓弳T獨(dú)立評(píng)議環(huán)節(jié)進(jìn)行討論，拿出意見，再同法官在合議庭合議，最終意見被法官采納。”張居仁說(shuō)。

“人民陪審”，關(guān)鍵在“審”。陪審員是不是“陪襯員”，就看說(shuō)話管不管用。

人民陪審員法草案明確規(guī)定，人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權(quán)利。

草案同時(shí)規(guī)定，人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用，獨(dú)立發(fā)表意見，行使表決權(quán)。人民陪審員參加七人合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定，獨(dú)立發(fā)表意見，并與法官共同表決；對(duì)法律適用，可以發(fā)表意見，但不參加表決。

廖永安認(rèn)為，草案將人民陪審員參加合議庭的情形分為三人合議庭與七人合議庭兩種，這一界定有利于解決陪審員“陪而不審”“審而不議”的問題，充分發(fā)揮人民陪審員了解社情民意、長(zhǎng)于事實(shí)認(rèn)定的優(yōu)勢(shì)，提升其參審質(zhì)效，捍衛(wèi)司法公正。

與草案一審稿相比，二審稿進(jìn)一步擴(kuò)大了人民陪審員參審案件范圍，規(guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑，社會(huì)影響重大的刑事案件一審，由人民陪審員和法官組成七人合議庭進(jìn)行。同時(shí)，二審稿還在人民陪審員參審案件中增加了“案情復(fù)雜，需要由人民陪審員參加審判的”情形。

“死刑適用事關(guān)重大，相關(guān)案件廣受社會(huì)關(guān)注。人民陪審員參審此類案件，有助于將社會(huì)公眾的傳統(tǒng)道德情感與專業(yè)的法律精神相融合，搭建社會(huì)公眾監(jiān)督與專業(yè)法律適用的媒介和橋梁。使裁判結(jié)果契合民心民意，更接地氣，更易于讓社會(huì)公眾接受和認(rèn)可，更利于實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。”程琥說(shuō)。

“參審范圍的擴(kuò)大，也對(duì)人民陪審員提出了更高要求。”張居仁認(rèn)為，人民陪審員大多并未受過(guò)法律專業(yè)教育，在事實(shí)認(rèn)定、法律關(guān)系判斷、法律適用等方面存在天然不足。建議加大對(duì)人民陪審員的法律知識(shí)培訓(xùn)力度，探索建立專業(yè)領(lǐng)域的專家型陪審員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升人民陪審員履職能力。

“后顧之憂”如何解？

一名人民陪審員制度改革試點(diǎn)地區(qū)的法官給記者算了一筆賬：按照正常的案件審理流程，人民陪審員至少需要在閱卷、開庭、合議、宣判等環(huán)節(jié)來(lái)法院４次，這還不算參與庭外調(diào)解和調(diào)查的時(shí)間。在該地區(qū)，人民陪審員中在職職工占７３％，難免因陪審影響本職工作而受到來(lái)自單位的壓力。

補(bǔ)貼保障、人身安全、個(gè)人信息……要讓人民陪審員安心履職、放心審案，必須解決他們的“后顧之憂”。

根據(jù)人民陪審員法草案，有工作單位的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助，人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用也由人民法院按規(guī)定補(bǔ)助。

草案明確規(guī)定，人民陪審員的人身和住所安全受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得對(duì)人民陪審員及其近親屬打擊報(bào)復(fù)，對(duì)報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害人民陪審員及其近親屬的，依法追究法律責(zé)任。

“近年來(lái)人民群眾遵法、守法、用法的意識(shí)不斷增強(qiáng)，絕大多數(shù)人都能保持對(duì)法律的敬畏。但恐嚇威脅法官、陪審員的情況也偶有發(fā)生。草案的相關(guān)規(guī)定將極大打消陪審員履職時(shí)的顧慮，提升陪審員履職的積極性。”石家莊鐵路運(yùn)輸法院法官趙毅說(shuō)。

程琥認(rèn)為，在人民陪審員法中明確人民陪審員的履職保障，是人民陪審員與法官同權(quán)的一種體現(xiàn)。“除了法律的剛性保障，還要通過(guò)運(yùn)用人民陪審員參審信息系統(tǒng)等信息化手段，盡量避免陪審工作與本職工作沖突。還要提升人民群眾參與司法的意識(shí)，營(yíng)造‘參審光榮、萬(wàn)眾支持’的社會(huì)氛圍。”（參與采寫：陳晨）