開創(chuàng)專門委員會(huì)建設(shè)新局面 

□民進(jìn)中央主席 蔡達(dá)峰

2018年是新一屆民進(jìn)中央和專委會(huì)的開局之年，在新的起點(diǎn)上，我們都要思考新使命、新要求，體現(xiàn)“新干勁、新氣象”。

專委會(huì)建設(shè)是民進(jìn)中央的基本任務(wù)。在新的歷史條件下，本屆民進(jìn)中央要加強(qiáng)專委會(huì)建設(shè)，目的是增強(qiáng)專委會(huì)的作用，更好地服務(wù)大局。具體任務(wù)有三項(xiàng)：一是認(rèn)真研究，注重規(guī)律，明確民進(jìn)中央對(duì)專委會(huì)的需要，明確專委會(huì)的工作任務(wù)；二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)問題，修訂通則，完善制度，為專委會(huì)建設(shè)提供保障；三是促進(jìn)全會(huì)各級(jí)組織的專委會(huì)建設(shè)，制定建設(shè)意見，加強(qiáng)指導(dǎo)。

一、 明確需要

民進(jìn)章程規(guī)定，中央組織和地方組織可以“根據(jù)需要”設(shè)若干專委會(huì)。這樣一句話，內(nèi)涵很豐富。簡(jiǎn)要地說，這就是黨派組織的“工作需要”，專委會(huì)因“工作需要”而設(shè)，屬于工作機(jī)構(gòu)，為組織服務(wù)。要全面把握好“工作需要”，這個(gè)概念很抽象，任務(wù)也很多，把諸多“工作需要”恰當(dāng)?shù)匕才旁诟鲗Ｎ瘯?huì)中，使專委會(huì)有更明確的職能。

現(xiàn)行通則規(guī)定，專委會(huì)是在民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)下，主要開展參政議政、社會(huì)服務(wù)等專項(xiàng)工作的特設(shè)機(jī)構(gòu)，是民進(jìn)中央?yún)⒄h政的參謀部、智囊團(tuán)和生力軍；是民進(jìn)代表人士和中青年專家學(xué)者發(fā)揮作用的工作平臺(tái)；是民進(jìn)中央聯(lián)系民進(jìn)之友的紐帶，也是培養(yǎng)參政議政骨干的途徑。這幾乎包括了民進(jìn)中央履行職能和自身建設(shè)的各個(gè)方面，是一種全面綜合的建設(shè)目標(biāo)。

這種“需要”，從性質(zhì)上說，是黨派組織認(rèn)為重要的、長(zhǎng)期的工作，不是一般的或臨時(shí)的任務(wù)；從實(shí)踐上說，是缺少專門力量或應(yīng)該由大家承擔(dān)的工作，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、班子、機(jī)關(guān)單獨(dú)可以完成或適合完成的工作，比如，那些需要持續(xù)而廣泛開展的研究理論、調(diào)研和信息積累、聯(lián)系政府和社會(huì)、聯(lián)系會(huì)內(nèi)各級(jí)組織和各界會(huì)員等；從內(nèi)容上說，是黨派履行職能和自身建設(shè)需要的工作。履行職能需要包括參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、反映社情民意、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外聯(lián)誼等；自身建設(shè)需要包括思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子五種能力建設(shè)?？傊?，黨派組織對(duì)專委會(huì)的“需要”，是全面綜合的，是隨著事業(yè)發(fā)展而變化的，是體現(xiàn)在各專委會(huì)的職能和任務(wù)中的。

二、 明確任務(wù)

民主黨派組織的“工作需要”決定了專委會(huì)的任務(wù)。我們要更好把握兩者之間的關(guān)系，使它們有機(jī)聯(lián)系，緊密配合，努力把抽象的“需要”轉(zhuǎn)化為實(shí)際的任務(wù)，努力使每年的任務(wù)圍繞著黨派的“需要”，避免脫節(jié)。

現(xiàn)行通則規(guī)定，專委會(huì)的基本任務(wù)是集中各相應(yīng)界別會(huì)員的智慧和力量，為民進(jìn)中央提供信息、研判形勢(shì)、研究問題、開展調(diào)研，參與高層協(xié)商，提出政策建議，策劃和參與重要活動(dòng)，服務(wù)社會(huì)，開展海外聯(lián)誼，進(jìn)行理論研究，促進(jìn)民進(jìn)履行職能水平的提高，促進(jìn)會(huì)外資源與民進(jìn)的合作。以上幾乎是專委會(huì)的所有任務(wù)，歸結(jié)起來就是：對(duì)外對(duì)內(nèi)建言，既向外部提供意見，也對(duì)自身建設(shè)提供意見；促進(jìn)上下協(xié)作，和各級(jí)組織、廣大會(huì)員有所來往，有所聯(lián)系。

從以往的工作情況和今年的工作計(jì)劃來看，各專委會(huì)完成任務(wù)的形式基本一致，主要是調(diào)研和會(huì)議兩種。為此，民進(jìn)中央要對(duì)調(diào)研和會(huì)議的內(nèi)容，提出盡可能明確的指向，各專委會(huì)盡可能準(zhǔn)確地選擇調(diào)研課題和會(huì)議議題，但這并非是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，需要我們各自主動(dòng)的思考。

目前，除了會(huì)章的原則規(guī)定，全會(huì)層面沒有統(tǒng)一的關(guān)于專委會(huì)的專門制度，中央和地方組織規(guī)定不盡相同。中央與地方組織、地方組織之間的專委會(huì)，在類型、規(guī)模、任務(wù)、運(yùn)行方式、條件保障、實(shí)際作用等方面，既有共性，又有差異和差距。各級(jí)組織的專委會(huì)之間如何加強(qiáng)聯(lián)系、開展協(xié)作？專委會(huì)如何為會(huì)員提供機(jī)會(huì)、為組織培養(yǎng)人才？這是我們共同面臨的問題。民進(jìn)中央有責(zé)任指導(dǎo)和促進(jìn)全會(huì)的專委會(huì)建設(shè)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量、發(fā)揮作用。要建立會(huì)內(nèi)聯(lián)系機(jī)制，把中央專委會(huì)的建設(shè)和活動(dòng)情況及時(shí)向地方組織傳達(dá)和通報(bào)。要對(duì)全會(huì)的專委會(huì)建設(shè)提出意見和要求，作為年度工作報(bào)告的內(nèi)容，或組織專題研討和培訓(xùn)等活動(dòng)。民進(jìn)中央各專委會(huì)在各自建設(shè)和活動(dòng)中，要重視地方專委會(huì)建設(shè)問題，加強(qiáng)與地方組織相關(guān)專委會(huì)的聯(lián)系，發(fā)揮指導(dǎo)作用。比如，信息對(duì)接，中央各專委會(huì)可以主動(dòng)發(fā)起，向地方組織相關(guān)專委會(huì)提供和收集名單、聯(lián)系方式、工作計(jì)劃等，增進(jìn)彼此了解，并成為專委會(huì)常規(guī)工作；業(yè)務(wù)合作，在調(diào)研和會(huì)議活動(dòng)中，中央專委會(huì)可以吸收地方組織專委會(huì)及其成員參與，可以召集若干地方組織專委會(huì)聯(lián)合開展，可以派員參加地方組織專委會(huì)的活動(dòng)。

三、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

按照會(huì)章精神，專委會(huì)建設(shè)事務(wù)，屬于中央領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子要更好發(fā)揮作用。主席會(huì)議或主席辦公會(huì)議應(yīng)定期研究專委會(huì)建設(shè)，包括中央專委會(huì)建設(shè)和全會(huì)專委會(huì)建設(shè)的問題，研究專委會(huì)工作總結(jié)和工作計(jì)劃，提出建議和要求，保證建設(shè)方向和基本要求的統(tǒng)一性；按照領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)規(guī)定，分工聯(lián)系各專委會(huì)，指導(dǎo)和審定專委會(huì)的年度工作總結(jié)和工作計(jì)劃，牽頭重點(diǎn)調(diào)研課題，幫助和指導(dǎo)專委會(huì)開展工作，反映工作中的困難，保持與專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系，保持聯(lián)系工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

同時(shí)，要保障和鼓勵(lì)專委會(huì)按照制度，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，自主開展活動(dòng)。專委會(huì)的任務(wù)是具體的，每個(gè)專委會(huì)的任務(wù)，既有共性，又有個(gè)性。專委會(huì)按照“需要”，選定合適的內(nèi)容，使任務(wù)更集中，工作更有效。比如，各專委會(huì)從不同領(lǐng)域建言或反映信息，可以把建言或反映信息與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來等。

四、 理順關(guān)系

專委會(huì)和機(jī)關(guān)工作的關(guān)系，是民主黨派中央面臨的建設(shè)性的課題。專委會(huì)與機(jī)關(guān)性質(zhì)和職能不同，沒有隸屬關(guān)系，都是一級(jí)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，為委員會(huì)服務(wù)。他們?cè)诠ぷ魃闲枰芮新?lián)系、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同為委員會(huì)提升工作實(shí)力。

民進(jìn)中央和地方組織要妥善處理他們之間的工作關(guān)系，在確保機(jī)關(guān)依法管理和辦事的前提下，努力實(shí)現(xiàn)1加1大于2的作用。原則上，專委會(huì)按照規(guī)定負(fù)責(zé)內(nèi)部事務(wù)，主要是調(diào)研和會(huì)議任務(wù)，按工作通則和簡(jiǎn)則來安排、執(zhí)行和管理。專委會(huì)涉及的行政和服務(wù)范疇的事務(wù)，由機(jī)關(guān)提供保障，改善保障水平。比如，年度工作計(jì)劃活動(dòng)需要的資金、設(shè)備、場(chǎng)所、人手以及行政手續(xù)等。同時(shí)，專委會(huì)和機(jī)關(guān)成員要增進(jìn)了解，加強(qiáng)配合。機(jī)關(guān)干部要尊重專委會(huì)成員的奉獻(xiàn)精神和積極性，充分理解和適應(yīng)專委會(huì)和專家的工作特征，積極輔助專委會(huì)成員發(fā)揮作用。專委會(huì)同志也要理解機(jī)關(guān)工作的實(shí)際困難，政策規(guī)定很多，資源條件也有限。我們一定會(huì)有一些矛盾，但是我相信，我們一定能夠在精誠合作的基礎(chǔ)上，更加的團(tuán)結(jié)。

五、 內(nèi)部管理

專委會(huì)自身建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的重要組成部分，也是專委會(huì)的基本任務(wù)。形成建設(shè)和管理的制度，需要在專委會(huì)實(shí)踐中不斷地積累，這方面的積累越多，凝聚力越強(qiáng)，生命力也越強(qiáng)，發(fā)展的基礎(chǔ)也越好。本屆專委會(huì)要爭(zhēng)取在自身建設(shè)上為下一屆有所積累，不斷完善自身的管理方式。

大致來說，一是要開展思想建設(shè)和能力建設(shè)，既配合和積極貫徹民進(jìn)中央部署的主題年和主題教育活動(dòng)，同時(shí)也要結(jié)合自己工作實(shí)際研究一些問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。專委會(huì)自身要有一些溝通，思想上的溝通，工作上的溝通，尤其是與工作相結(jié)合的溝通。二是要有活動(dòng)管理的制度，包括年度工作計(jì)劃的制定，包括定期調(diào)研和學(xué)習(xí)的制度安排，包括議事決策的程序，包括課題如何立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)如何使用，以及檔案資料如何整理和保存，甚至也包括委員的活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，這些都是基礎(chǔ)性的工作。這些制度依靠某一個(gè)專委會(huì)來建設(shè)，成本是很高的，我們可以提供一個(gè)制度建設(shè)的參考意見。專委會(huì)內(nèi)部管理既要便捷高效，也要容易執(zhí)行。有了制度以后，也就為民進(jìn)中央自身建設(shè)提供了很好的保障。