新華社北京4月20日電題：市場(chǎng)主體步入“億戶時(shí)代”，如何打造經(jīng)濟(jì)新引擎？

新華社記者趙文君、齊中熙

我國(guó)市場(chǎng)主體總量已經(jīng)突破1億戶、步入“億戶時(shí)代”，位居世界第一。“億戶時(shí)代”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？大市場(chǎng)監(jiān)管面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

“億戶時(shí)代”奠定雄厚市場(chǎng)基礎(chǔ)

新注冊(cè)登記企業(yè)在15分鐘內(nèi)可完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放，企業(yè)辦事免費(fèi)打字復(fù)印、辦公司免費(fèi)刻制公章、辦證免費(fèi)證照快遞，這是北京市大興區(qū)新推出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何昕說，黨的十八大以來(lái)，以商事制度改革為突破口的“放管服”改革，直指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，打破了原有的各種阻礙，激發(fā)了最微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)體的細(xì)胞活力。

市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低、涉企證照大幅精簡(jiǎn)，注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制等改革舉措，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)，有效激發(fā)了百姓的投資創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

開設(shè)企業(yè)便利度如何，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全的重要標(biāo)志。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員任興洲說，以前創(chuàng)業(yè)要有注冊(cè)資本，資金要達(dá)到一定金額，還要存入銀行一段時(shí)間，各種手續(xù)批下來(lái)又要很長(zhǎng)時(shí)間。現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻大大降低了，這對(duì)于很多新業(yè)態(tài)、青年創(chuàng)業(yè)者尤為重要。

一組數(shù)據(jù)印證了改革的成效。在這1億戶市場(chǎng)主體中，近5年內(nèi)增長(zhǎng)的數(shù)量占七成，其中企業(yè)數(shù)量每年增長(zhǎng)20%。市場(chǎng)主體的資本總額達(dá)313.13億元，其中實(shí)有企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)302.69億元，比2012年增長(zhǎng)了近3倍。每千人擁有的企業(yè)數(shù)量是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的風(fēng)向標(biāo)。到今年一季度末，全國(guó)千人企業(yè)數(shù)量達(dá)22.54戶，比改革前增長(zhǎng)了一倍。

“打通百姓的財(cái)富上升通道，一是靠增加勞動(dòng)就業(yè)取得勞動(dòng)收入，二是靠投資興業(yè)取得財(cái)產(chǎn)型收入。”中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海說，“億戶時(shí)代”為全面建成小康社會(huì)奠定了雄厚的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

“億戶時(shí)代”催生發(fā)展新動(dòng)能

“在全世界橫向比較，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量第一，不僅要看數(shù)量，更要看市場(chǎng)主體的質(zhì)量、成本和效益。”任興洲說。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出。改革促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)量年均增速達(dá)17.1%。在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)占比近八成。教育、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)年均新設(shè)企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)兩倍以上。

任興洲說，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的第三產(chǎn)業(yè)大量增長(zhǎng)，中小微企業(yè)規(guī)模小但活力強(qiáng)，為催生發(fā)展新動(dòng)能提供了微觀基礎(chǔ)。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。

“步入‘億戶時(shí)代’，社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，促進(jìn)了民間投資釋放，連接著投資和消費(fèi)兩端。”劉俊海說。5年來(lái)，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)146%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)近5倍。

企業(yè)吸納了多少就業(yè)、交了多少稅，是判斷市場(chǎng)活躍度的硬指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)顯示，新增市場(chǎng)主體創(chuàng)造的就業(yè)占城市新增就業(yè)的四成。2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成預(yù)期目標(biāo)，新設(shè)企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。2014年以來(lái)，全國(guó)報(bào)送年報(bào)的企業(yè)納稅總額由2013年的9.66萬(wàn)億元提升至2016年的13.65萬(wàn)億元。

“億戶時(shí)代”對(duì)大市場(chǎng)監(jiān)管提出挑戰(zhàn)

步入 “億戶時(shí)代”，市場(chǎng)應(yīng)該在資源配置中發(fā)揮哪些作用？對(duì)大市場(chǎng)監(jiān)管提出哪些挑戰(zhàn)？

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任汪玉凱說，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是一篇大文章，具體到每一個(gè)領(lǐng)域都非常復(fù)雜。劉俊海說，“放管服”改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，就是簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力、改革紅利，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展、百姓興業(yè)。

汪玉凱說，要適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際環(huán)境的變化，讓民企、國(guó)企、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體都有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

“地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、平等監(jiān)管、平等保護(hù)。”劉俊海說，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷方面，關(guān)鍵是不看單下菜，平等就是最大的保護(hù)。

劉俊海說，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻放低了，監(jiān)管不能失靈。要在鼓勵(lì)投資興業(yè)的同時(shí)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)交易安全。

南京大學(xué)教授洪銀興說，各種經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的作用。下一步，大市場(chǎng)監(jiān)管要線下線上并重，從監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)到監(jiān)管行為，依靠大數(shù)據(jù)加強(qiáng)信用體系和征信體系的建設(shè)。

“擺脫重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)路徑依賴，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。”何昕說，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，將為新時(shí)代的市場(chǎng)監(jiān)管開辟新格局。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅說，處理好簡(jiǎn)約監(jiān)管和有效監(jiān)管的關(guān)系，既簡(jiǎn)政放權(quán)、又保障監(jiān)管效率。在信用良好、透明公正的市場(chǎng)秩序下，讓企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、群眾放心消費(fèi)。