4月11日，有媒體記者從民航局運輸司綜合業(yè)務處相關(guān)負責人處了解到，中國民用航空局（下簡稱“民航局”）正在考慮，未來因天氣等非承運人原因?qū)е潞桨嗳∠⒀诱`、提前、航程改變、艙位等級變更或不能提供原定座位時，旅客要求客票改期的，產(chǎn)生的票價差額由旅客和航空公司平攤。

民航局相關(guān)負責人作此表態(tài)的一個直接背景是，《民航旅客國內(nèi)運輸服務管理規(guī)定（征求意見稿）》正在征求意見。該意見稿規(guī)定，“因天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因?qū)е潞桨嗳∠⒀诱`、提前、航程改變、艙位等級變更或不能提供原定座位時，旅客要求客票改期的，承運人應當在有可利用座位情況下為旅客辦理客票改期，不得向旅客收取客票改期費用，產(chǎn)生的票價差額由旅客承擔。”在征求意見過程中，有聲音認為，因天氣等非航空公司方面原因?qū)е碌母暮灒瑧沙丝团c航空公司平攤票價差額才更公平。

民航局相關(guān)負責人就此表示，他個人也認為，上述情況下的差價費用平攤有一定合理性，下一步意見稿的修訂有可能會采納該意見。在意見稿的征求過程中，能正視不同意見，值得肯定，不過，航空公司與乘客平攤改簽的票價差額，真的就算公平了嗎？

不可否認，相較于意見稿中規(guī)定的票價差額完全由旅客承擔，平攤已算是一種公平增量了，但對于到底如何才是真正的公平，恐怕還需要進行全方位的權(quán)衡。首先，因為天氣、突發(fā)事件等原因造成的航班取消、延誤等情況，既不是旅客原因，也非航空公司原因，由此帶來的“損失”由雙方共同承擔確實說得過去。可對于雙方的“損失”，不能只看到票面上的差價。畢竟，乘客因外部原因不得不改簽，涉及行程的改變，本身就多多少少都額外支付了有形或無形的成本。那么，無視這一點談票價平攤，其實難言真正的公平。正如有網(wǎng)友所質(zhì)疑的，像改簽帶來的經(jīng)商、探親、醫(yī)療等方面的損失，是否也應由旅客和航空公司平攤呢？

其次，費用承擔的公平，不能忽視乘客與航空公司雙方的地位和對資源的占有情況。航運公司作為專業(yè)從業(yè)者比消費者掌握著更多的資源與信息，并且他們是從航運中獲得利益的，不論從專業(yè)性還是從公平性上講，都不應讓消費者來承擔改簽費用。還應當看到，現(xiàn)實中，不少航空公司往往把航班延誤全部推給天氣、突發(fā)事件等不可控因素，以最大限度規(guī)避自身責任。如果執(zhí)行差價平攤規(guī)則，是否會進一步助長這一風氣，繼而引發(fā)更多的權(quán)益爭議？這一點不可不察。

其實，當前由于不可抗力導致的航班延誤或取消，不少航空公司執(zhí)行的本就是由自己承擔改簽成本的規(guī)則。如三大國有航企——國航、東航、南航的處理方式就大同小異，基本上對乘客實行的是免費改簽，不收取差價。航空公司能夠自覺不讓乘客分擔改簽成本，這本就是對平攤公平性的有力反證。

當然，說改簽差價不該由乘客承擔，是建立在同等艙位改簽的基礎(chǔ)上。若改簽后，乘客需要從經(jīng)濟艙升為頭等艙，由此多出來的差價就有必要由乘客個人承擔。另外，也有業(yè)內(nèi)人士指出，改簽帶來差價問題的關(guān)鍵，是因為現(xiàn)在國內(nèi)航空公司之間還沒有互相打通，無法完全做到互相簽轉(zhuǎn)。對于這一點，相關(guān)監(jiān)管部門和各航空公司或應思考如何改變這一現(xiàn)狀，以從根本上減少改簽的成本。但在現(xiàn)有條件下，機票“被改簽”差價由旅客和航空公司平攤，未必就是真正的公平，所以，平攤政策應當慎重推行。