“全面建成小康社會(huì)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)”

3046萬(wàn)人，是2017年底我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量，也是全面建成小康社會(huì)最難啃的“硬骨頭”。

“陜西省現(xiàn)在脫貧情況如何，在開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作中還存在什么問(wèn)題，有什么需要幫忙解決？”4月7日至14日，九三學(xué)社中央調(diào)研組赴陜開(kāi)展2018年度脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。這已經(jīng)是從前年啟動(dòng)這項(xiàng)工作的第12次。此次繼續(xù)采取“定點(diǎn)監(jiān)督、解剖麻雀”方法，選取漢中市略陽(yáng)縣作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

“扶貧干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍”

地處秦嶺南麓，漢中盆地西緣的略陽(yáng)縣總面積2831平方公里，全區(qū)轄15個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦、145個(gè)行政村、總?cè)丝?0．1萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口13．99萬(wàn)人。其中貧困村95個(gè)，建檔立卡貧困人口13255戶42996人，貧困發(fā)生率30．7％。略陽(yáng)縣郭鎮(zhèn)是調(diào)研第一站。

“我是農(nóng)民的兒子，希望能幫助鄉(xiāng)親脫貧致富，因此主動(dòng)申請(qǐng)到基層一線當(dāng)扶貧干部。”30歲的高寧是中共略陽(yáng)縣委派到譚家莊村的第一書(shū)記。初到譚家莊，高寧就組織專家考察了村里自然環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，在對(duì)口幫扶單位的支持下修建了村里第一個(gè)水沖廁所。

4月9日，調(diào)研組成員、陜西省社會(huì)保障局西安市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處科長(zhǎng)趙軍在方家溝村走訪貧困戶。

“窮有兩個(gè)原因，一是自然條件，譚家莊村緊鄰甘肅，山路崎嶇，從縣上的公路進(jìn)到村子得翻過(guò)好幾個(gè)山頭。二是思想不夠開(kāi)放，祖祖輩輩窩在山溝里，村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)模。”高寧說(shuō)。

同是扶貧干部，郭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧歡也有相同感觸。“村里好多老人一輩子都沒(méi)走出過(guò)大山，很少接觸外面的信息，要改變他們?cè)械纳罘绞胶蜕a(chǎn)方式很難。”

“扶貧先扶志”。為了讓村民看到實(shí)實(shí)在在的效果，高寧和村干部一起動(dòng)員村里有外出打工、種植養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的“能人”做示范。“一看到村里的能人種烤煙、養(yǎng)蜜蜂賺了錢，好多村民有了點(diǎn)想法。”

“在精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐中，我們不能只注重對(duì)貧困群眾實(shí)際需求的回應(yīng)，而忽視了貧困群眾在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用，這樣會(huì)導(dǎo)致‘出力不討好’的窘境。”九三學(xué)社中央社會(huì)服務(wù)部副巡視員陳克文說(shuō)。

4月8日，調(diào)研組成員，九三學(xué)社陜西省委副主委趙力強(qiáng)走訪譚家莊村貧困戶左桂珍。

如何激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，略陽(yáng)縣進(jìn)行了積極探索。“我縣出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助相關(guān)辦法，具體針對(duì)貧困戶發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照發(fā)展的規(guī)模給予總額不超過(guò)1萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，原則上按照5：3：2的比例分三年兌付到位。不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，例如養(yǎng)雞一只補(bǔ)助20元，發(fā)展養(yǎng)蜂一盒補(bǔ)助300元等，以此鼓勵(lì)帶動(dòng)貧困戶自身主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，取得了很好的效果。”鄧歡說(shuō)。

調(diào)研組認(rèn)為，扶貧干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍。基層干部要助力提升貧困農(nóng)民的參與意識(shí)，實(shí)際工作中要“輕表冊(cè)，重應(yīng)用”，利用“結(jié)對(duì)幫扶”形式走進(jìn)貧困戶家中，與幫扶的貧困戶交朋友、結(jié)親戚，分析致貧原因，制定脫貧方案，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化群眾參與意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

教育扶貧須打通“最后一公里”

“我們就是吃了沒(méi)文化知識(shí)的虧。”談到發(fā)展障礙，許多郭鎮(zhèn)木瓜院村的老人發(fā)出這樣的感慨。對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)家庭乃至一個(gè)民族來(lái)說(shuō)，教育都代表著未來(lái)與希望，而在貧困地區(qū)，其更是阻斷貧困代際傳遞的有力手段。

木瓜院小學(xué)坐落于略陽(yáng)縣城西55公里的窯坪河畔，在校學(xué)生269名，建檔立卡貧困生74人，其中幼兒園25人，義務(wù)教育階段49人。扶貧必先扶智。木瓜院小學(xué)22位教職工與74名建檔立卡學(xué)生展開(kāi)結(jié)對(duì)幫扶，2001年畢業(yè)于漢中市商業(yè)學(xué)校的鄉(xiāng)村教師周紅就是其中一員。“我們班有20個(gè)學(xué)生，貧困生就有12個(gè)，而且很多都是單親家庭或者是留守兒童。我們班上有個(gè)女生父親去世了，母親外出打工，靠外公外婆撫養(yǎng)，性格上比較憂郁，不愛(ài)說(shuō)話，耐挫能力也不強(qiáng)。”周紅說(shuō)。

4月8日，調(diào)研組在略陽(yáng)縣郭鎮(zhèn)木瓜院小學(xué)調(diào)研。

4月8日，調(diào)研組成員中央財(cái)經(jīng)大學(xué)心社會(huì)與心理學(xué)院副院長(zhǎng)丁志宏在略陽(yáng)縣郭鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)調(diào)研。

“在心理扶貧過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)化正確面對(duì)貧困的教育，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到貧困并不可怕，可怕的是因?yàn)樨毨Ф鴨适Я俗非罄硐搿?shí)現(xiàn)抱負(fù)的信心。”調(diào)研組成員、九三學(xué)社中央社會(huì)建設(shè)專門委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院副院長(zhǎng)丁志宏說(shuō)。

調(diào)研組認(rèn)為，學(xué)校要幫助貧困學(xué)生正確看待物質(zhì)利益，樹(shù)立正確的金錢觀，要支持并鼓勵(lì)貧困學(xué)生大膽參與集體活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大人際交往，增強(qiáng)生活、學(xué)習(xí)的信心和力量，最大限度地減少貧困給他們帶來(lái)的心理問(wèn)題和心理危機(jī)感，維護(hù)和保持心理健康。

教師是教育脫貧的關(guān)鍵。一直以來(lái)，人才都是制約農(nóng)村發(fā)展的突出短板。如何讓優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”，是深度貧困地區(qū)亟待解決的突出問(wèn)題。郭鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)左剛說(shuō)：“通過(guò)西部人才振興計(jì)劃，我們給教師安家費(fèi)一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元，為剛參加工作的老師分配35平方一室一廳的周轉(zhuǎn)房。為了全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，我校與江蘇省南通市海安縣開(kāi)展對(duì)口交流計(jì)劃，每年選派2名老師赴外地跟班學(xué)習(xí)。”

“首先要從待遇上關(guān)心鄉(xiāng)村教師，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。特別是要落實(shí)好貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。要推動(dòng)建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以表彰。在評(píng)選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。”調(diào)研組成員、九三學(xué)社北京市委專職副主委李麗萍說(shuō)。

家長(zhǎng)教育意識(shí)薄弱也是是義務(wù)教育階段產(chǎn)生文化困境的重要原因。擁有10年教齡的郭鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)初一班主任徐曉川說(shuō)，“在幫扶過(guò)程中，我們深深感到家庭教育的缺失。我校有69名精準(zhǔn)建檔立卡貧困學(xué)生。家庭環(huán)境對(duì)貧困學(xué)生影響比較大，有的家長(zhǎng)為了外出務(wù)工就把孩子送到學(xué)校寄宿。父母覺(jué)得虧欠孩子，就以金錢補(bǔ)償。有的學(xué)生為了玩游戲購(gòu)買手機(jī)，甚至花費(fèi)四五千元充值游戲幣。”

調(diào)研組認(rèn)為，從根本上改變貧困人群的教育觀念，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，應(yīng)通過(guò)學(xué)校動(dòng)員和媒體宣傳教育的必要性和諸多好處，并且列舉一些真實(shí)、具體的通過(guò)接受教育改變自身命運(yùn)的事例，讓“知識(shí)改變命運(yùn)”的理念深入人心。

讓產(chǎn)業(yè)扶貧成為群眾脫貧有效途徑

嶄新的通村公路蜿蜒至樂(lè)素河鎮(zhèn)方家溝村，40歲的貧困戶張順軍正和妻子坐在門口臺(tái)階上聊天。調(diào)研組一下車就直奔他家，和張順軍聊了起來(lái)。“家里幾口人，生活怎么樣？”調(diào)研組成員、九三學(xué)社北京市委科技服務(wù)工作委員會(huì)主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院教授高振江問(wèn)。

4月9日，調(diào)研組專家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授高振江走訪貧困戶張順軍。

“我家有5口人，平時(shí)在外面靠挖隧道掙錢，一天有70多元，每月有兩三千的工資。但是由于前妻愛(ài)賭博，把家底輸光了，還欠了一堆外債。”

“你們家有多少畝地，種什么作物？”

“我家有耕地7．26畝，林地126畝。平時(shí)耕地種些玉米、麥子，林地種些魔芋銀杏，但是沒(méi)有形成規(guī)模，收益很少。”

“方家溝村村域面積14平方公里，轄8個(gè)村民小組。全村耕地面積1792畝，退耕還林2200畝，林地面積20367畝，主要以發(fā)展七葉樹(shù)、天麻、豬苓、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)為主。”樂(lè)素河鎮(zhèn)黨委書(shū)記高志勇說(shuō)。

“方家溝村擁有非常好的仿生態(tài)種植優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)發(fā)展的項(xiàng)目。該村擁有兩萬(wàn)多畝林地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以林下經(jīng)濟(jì)為主。”高振江說(shuō)，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一定要走‘短、平、快’的路線，要長(zhǎng)線、短線相結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以技術(shù)帶動(dòng)做示范點(diǎn)。以點(diǎn)帶面，以戶帶村，整體推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，要經(jīng)過(guò)好的初加工技術(shù)把好的原料加工成好的商品。既要有好的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也要有好的加工業(yè)。好的加工技術(shù)把好原料加工成好商品才能增收，可以推進(jìn)產(chǎn)地初加工技術(shù)，例如香菇適時(shí)采摘，通過(guò)簡(jiǎn)單干燥技術(shù)初加工后，就可以解決長(zhǎng)期儲(chǔ)存的問(wèn)題。”

4月9日，調(diào)研組專家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授高振江走訪貧困戶騫遠(yuǎn)財(cái)家。

“聽(tīng)完您的反饋意見(jiàn)，我一下子覺(jué)得思路開(kāi)闊很多。希望九三學(xué)社中央多到我們村走走看看，為我們找問(wèn)題、出主意、想辦法，促進(jìn)我們盡快脫貧致富。”高志勇說(shuō)。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中具有‘造血’功能。但是，很多貧困鎮(zhèn)、村干部群眾覺(jué)得致富無(wú)門、增收無(wú)路。其根源在于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)判斷不清、對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)挖掘不足和各類信息獲取的不對(duì)稱。”調(diào)研組成員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)委書(shū)記張銀說(shuō)。

調(diào)研組認(rèn)為，打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量，篩選產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、經(jīng)濟(jì)效益佳的產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)干部群眾進(jìn)行洽談對(duì)接。這既可以促使市場(chǎng)主體了解貧困村的地域條件、資源稟賦和發(fā)展思路，萌發(fā)合作意向，又讓貧困村干部群眾了解市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

“全面建成小康社會(huì)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)。”九三學(xué)社將準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的新形勢(shì)新任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。（楊琴冬子）