多部門交叉監(jiān)管,猶如“九龍治水”,能阻斷不良信息對(duì)青少年的侵害嗎?4月2日下午,在全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、臺(tái)盟中央“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的制定”聯(lián)合調(diào)研組于貴州省遵義市召開的座談會(huì)上,關(guān)于“多個(gè)部門監(jiān)管”現(xiàn)狀的尷尬,引發(fā)了調(diào)研組成員的熱烈討論。

據(jù)遵義市副市長(zhǎng)李蓮娜介紹,遵義市采取了“疏堵兩手”的結(jié)合手段,通過師生在校園內(nèi)上網(wǎng)實(shí)名制認(rèn)證措施,同時(shí)還推動(dòng)市縣公共場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件,避免未成年人接觸違法信息和不良信息。“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不僅僅是教育部門的職責(zé),而是需要網(wǎng)信、公安、文化、科技等部門的多方參與。”李蓮娜說,當(dāng)前存在多部門交叉監(jiān)管,像“九龍治水”般難以阻斷不良信息對(duì)青少年的侵害。

對(duì)于“九龍治水”的提法,全國(guó)政協(xié)委員邢吉華認(rèn)為,“其實(shí)這是對(duì)政府監(jiān)管部門和工青婦等社團(tuán)治理的統(tǒng)稱,而后者的定位與政府部門并不在一個(gè)監(jiān)管位置和層次上。”他表示,盡管監(jiān)護(hù)人和教育機(jī)構(gòu)是未成年人保護(hù)的第一道防線,但是政府在其中扮演更重要的角色。政府部門應(yīng)主動(dòng)采取行動(dòng),創(chuàng)新保護(hù)方法和手段。

“目前而言,對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障工作,急需明確的是政府部門的責(zé)任主體。”邢吉華認(rèn)為,應(yīng)盡快建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的協(xié)同平臺(tái)或者主管機(jī)構(gòu),避免網(wǎng)絡(luò)治理的碎片化和信息孤島,使未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益得到全方面和立體式的保護(hù)。“另外,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的有害性質(zhì)如何定位,《條例》中也應(yīng)有明確的邊界認(rèn)定。在通過法律法規(guī)明確未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的范圍和邊界同時(shí),還應(yīng)制定違法違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施。”

全國(guó)政協(xié)委員孔令智說,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域,法律一直在追趕技術(shù)的步伐,這是世界諸多國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀。而中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)前的最大特征是,我們不僅僅是法律、技術(shù)滯后,監(jiān)管體系上也同樣滯后。

“對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù),我們需要認(rèn)識(shí)到線上線下的雙向互動(dòng)與轉(zhuǎn)化,必須將線上保護(hù)與線下保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,將未成年人保護(hù)的虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界對(duì)接起來。”孔令智說,我們急需組建對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),依照法律統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)工作。

對(duì)于遵義市的探索,全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴表示認(rèn)可。“我們應(yīng)加強(qiáng)在網(wǎng)上攔截屏蔽軟色情、軟暴力等蠱惑誘導(dǎo)未成年人的圖文信息和游戲,規(guī)范網(wǎng)上涉未成年人相關(guān)報(bào)道秩序,避免對(duì)未成年人受害者群體造成二次傷害。”駱沙鳴說,我們需要明確工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織在教育引導(dǎo)未成年人的正確價(jià)值觀和幫扶救助受困、受害未成年人的責(zé)任。

委員們相信,隨著《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的出臺(tái),我國(guó)青少年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域遺留空白的“法外之地”將不復(fù)存在。