新華社廣州３月30日電題：廣州東部崛起高端產(chǎn)業(yè)軸線——一份現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的開發(fā)區(qū)答卷

新華社記者劉宏宇

現(xiàn)在的廣州東部，沿著廣深科技創(chuàng)新走廊，從廣州國際生物島往北，經(jīng)黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)、廣州科學城，到中新廣州知識城，一條跨國公司、領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)精英云集的高端產(chǎn)業(yè)軸線正在日益明晰。

“每一個小變化，意味著開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境變好了一點，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的基礎(chǔ)牢固了一點。”廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局副局長藍偉鋒說。

先發(fā)經(jīng)濟體如何在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展中構(gòu)筑新優(yōu)勢？廣州開發(fā)區(qū)提出了“新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”戰(zhàn)略：以環(huán)境優(yōu)勢取代政策優(yōu)勢，以布局能力取代招商能力。

政策針對性助力 迎來新一輪企業(yè)投資潮

１９８４年成立的廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了３０多年市場經(jīng)濟風雨，從崛起至輝煌。２０１４年起，開發(fā)區(qū)發(fā)展步入低潮。當年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次出現(xiàn)個位數(shù)增長，增速為７．５４％。２０１６年，在國際經(jīng)濟持續(xù)低迷的大環(huán)境下，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增速降至６％，低于全市甚至全國水平。

如何堵住“出血點”，治理“經(jīng)濟失速”？

２０１７年，廣州開發(fā)區(qū)率先推出４個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，涵蓋先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，統(tǒng)稱４個“黃金１０條”。其后，人才“美玉１０條”、知識產(chǎn)權(quán)“美玉１０條”、“風投１０條”、“ＩＡＢ（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）８５８８計劃”等也相繼出臺。

在政策有針對性出臺的同時，廣州開發(fā)區(qū)迎來新一輪企業(yè)投資大潮。“平均下來，２０１７年開發(fā)區(qū)主要負責人幾乎每天都要會見兩家企業(yè)，洽談投資事宜。”廣州開發(fā)區(qū)投資促進局的干部說。

２０１７年，６００余家企業(yè)掌門人從全球各地前來開發(fā)區(qū)洽談合作；１０２個重大項目落地，總投資超過２０００億元，其中１２個來自世界５００強企業(yè)。

當年，廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)籌建完成投產(chǎn)項目１００個，在建項目８１個。全年累計完成３１０．９億元籌建企業(yè)固定資產(chǎn)投資，同比增長３６．３％，創(chuàng)歷史新高。

更廣泛更軟性 新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“布局能力”

廣州開發(fā)區(qū)將系列政策比作新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“站在新的歷史起點上，開創(chuàng)一系列新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等。打牢這些基礎(chǔ)，形成生機勃勃的環(huán)境與生態(tài)，開發(fā)區(qū)才有可能建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。”廣州開發(fā)區(qū)主要負責人說。

有別于改革開放初期的“三通一平”，這一系列新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯得更為廣泛、更為軟性。一個鮮明的例子，是廣州開發(fā)區(qū)將國資大整合也視為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

２０１７年，廣州開發(fā)區(qū)進行了一次國資系統(tǒng)的大整合，１１家區(qū)屬國企合并為６家，又新設(shè)４家，明確主業(yè)，理順體制機制。這１０家國企集團的主業(yè)分別為生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源新材料、現(xiàn)代金融等。

“這是一次產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力、布局能力的基礎(chǔ)大改造。”廣州開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)研員趙重九說，國企不僅應(yīng)是市場競爭的主體，更應(yīng)分兵把守，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局形成戰(zhàn)略帶動作用。在開發(fā)區(qū)引進的ＧＥ、百濟神州、ＬＧ、粵芯芯片、冷泉港、景馳無人車等項目中，均有國企參與，起到產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)引導(dǎo)作用。

產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，行政效能提升，新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效正在顯現(xiàn)：新引進設(shè)立百度風投等７７家風投機構(gòu)；中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心等知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)相繼落戶；實現(xiàn)金融總部零突破；項目基本實現(xiàn)“１個月審批、３個月交地”……

廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任李耀堯認為，圍繞先進產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)力布局金融、科技、人才政策，是力圖形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展的整體環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢取代政策優(yōu)勢，以布局能力取代招商能力。

創(chuàng)新勢能聚集 新一輪發(fā)展宏圖徐徐展開

兩年多時間，從經(jīng)濟發(fā)展一度陷入停滯到領(lǐng)軍人物匯聚、世界知名企業(yè)云集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，一條世界級的高端產(chǎn)業(yè)軸線正在廣州東部崛起。

“新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，開發(fā)區(qū)已成廣州ＩＡＢ戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，產(chǎn)值占全市六成以上。目前，我們正規(guī)劃建設(shè)新能源新材料、新能源汽車５個價值創(chuàng)新園區(qū)，著力培育發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端邁進。”李耀堯說。

勢能聚集，新一輪發(fā)展宏圖正徐徐展開。２０１８年初，這個廣州東部經(jīng)濟引擎打響企業(yè)籌建大會戰(zhàn)。該區(qū)計劃今年完成新增動工項目５３個，新增投試產(chǎn)項目８０個。

不少經(jīng)濟學者認為，在世界科技革命的浪潮中，廣州開發(fā)區(qū)能夠在列強環(huán)伺的產(chǎn)業(yè)爭奪戰(zhàn)中取得階段性的勝利，關(guān)鍵在于通過構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，確立市場化國際化法治化營商環(huán)境優(yōu)勢。穗東軸線的崛起，將讓廣深科技創(chuàng)新走廊的血脈更為通暢，珠三角、粵港澳大灣區(qū)新一輪發(fā)展可期。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)是開發(fā)區(qū)再出發(fā)、再崛起的關(guān)鍵一招，也是區(qū)域經(jīng)濟體參與新一輪全球競爭的關(guān)鍵一招。”廣州開發(fā)區(qū)管委會秘書長陳建榮說。