中國網(wǎng)北京2月27日訊（記者胡俊）“集聚海外人才是創(chuàng)建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的基本功能。”兩會前夕，中國網(wǎng)（《議庫》APP平臺）記者從致公黨中央舉行的2018年兩會新聞通氣會上獲悉，目前致公黨中央擬提交全國政協(xié)十三屆一次會議的提案35篇，其中有提案關(guān)注構(gòu)建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式的問題。

2月26日上午，致公黨中央2018年全國兩會新聞通氣會在致公黨中央機關(guān)召開。致公黨中央副主席曹鴻鳴出席會議并講話。

啥是“離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”？

記者了解到，2015年，中國科協(xié)實施了以“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃”為先導(dǎo)，以離岸創(chuàng)業(yè)園區(qū)先行試點工作為抓手，帶動“海外智力為國服務(wù)行動計劃”（簡稱海智計劃）工作全面創(chuàng)新和升級的戰(zhàn)略部署。

離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地面向海外人才，采用區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營，以低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的空間載體為基礎(chǔ)構(gòu)建，是具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化、綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。

致公黨中央在擬提交提案《關(guān)于構(gòu)建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式吸引海外人才為國服務(wù)的提案》中指出，我國于2014年開始探索實施“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”試點工作。首批試點包括深圳、上海、武漢、成都和蘇州，第二批試點包括合肥、寧波、青島、天津和杭州。

離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)面臨哪些問題？

致公黨中央?yún)⒄h政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國網(wǎng)（《議庫》APP平臺）記者采訪時表示，致公黨近些年十分關(guān)注離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重吸引海外人才為國服務(wù)。但從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，首批試點的5家基地運作方式不盡相同，綜合來看，各掛牌基地做法不一，沒有統(tǒng)一模式，但有些基本經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒。

提案指出，一是基地建設(shè)要依托自貿(mào)區(qū)等空間載體。離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)須在特定空間范圍內(nèi)進(jìn)行，可以是“浮動城市”，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在流動的、具有一定自由的特定空間（如在公海的郵輪等）內(nèi)進(jìn)行；也可以是固定的“離岸法區(qū)”，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在一國或一地區(qū)特定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。已掛牌基地大都選擇離岸法區(qū)作為依托。

二是基地建設(shè)要融合多種功能。集聚海外人才是創(chuàng)建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的基本功能，除此以外，掛牌基地還具有境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能。離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地通過模式創(chuàng)新和政策支持，可以促進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的快速集聚。

三是基地建設(shè)要多部門協(xié)同。如上海基地由市科協(xié)、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、浦東新區(qū)聯(lián)合市區(qū)有關(guān)部門和單位共同推進(jìn)，以基地工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室的形式，建立了跨部門溝通協(xié)調(diào)工作機制。

離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)建咋能留住海外人才？

“在美國、歐洲等留學(xué)人員集中地設(shè)立‘人才工作站’，多渠道引進(jìn)海外高層次人才。”致公黨中央在提案中多方面為引進(jìn)海外高層次人才支招。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)建工作，致公黨中央在提案中提出三方面建議：一、充分利用海外留學(xué)生和著名高校海外校友資源，積極探索吸引和集聚海外人才的新形式；二、建立健全離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)保障機制；三、探索創(chuàng)新海外人才回國創(chuàng)業(yè)的體制機制。

具體來看，要發(fā)揮海外留學(xué)生和高校海外校友的資源優(yōu)勢，依托各類平臺，加強與國內(nèi)著名大學(xué)的海外校友會等組織合作；要重點建設(shè)科技項目庫、境內(nèi)外高層次科技專家?guī)臁⑵髽I(yè)需求庫、專利技術(shù)庫、視頻網(wǎng)絡(luò)平臺；要設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為離岸人才提供涵蓋企業(yè)管理、技術(shù)交流、市場開拓等增值服務(wù)；放寬海外高層次人才永久居留證申辦條件，簡化申辦程序。優(yōu)化海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生活保障，提供住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等“一站式”服務(wù)等等具體舉措。構(gòu)建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，吸引海外人才為國服務(wù)。

“僑”“海”一直是致公黨的特色，海外人才優(yōu)勢也比較集中。致公黨中央主席萬鋼在2017年底接受媒體專訪時說，“僑”和“海”是致公黨有別于其他黨派的特色，也是致公黨工作的重點。近年來歸國留學(xué)人員增多，海外僑界高度關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，他們可以從不同角度為國家貢獻(xiàn)智慧和力量。