新華社北京３月２７日電財(cái)經(jīng)觀察：“３０１調(diào)查”——過(guò)時(shí)的美國(guó)單邊貿(mào)易保護(hù)工具

新華社記者劉軼芳

在當(dāng)今全球化時(shí)代，多元化、多極化成為全球發(fā)展的特征，全球聯(lián)動(dòng)、共同繁榮成為發(fā)展的普遍共識(shí)和目標(biāo)。這種形勢(shì)下，在全球范圍內(nèi)遵循共同的貿(mào)易規(guī)則至關(guān)重要。

此次特朗普政府?dāng)M對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅、限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，依據(jù)的卻是美國(guó)自身去年８月份發(fā)起的“３０１調(diào)查”，是以一國(guó)內(nèi)部法律條文處理國(guó)際事務(wù)，不合時(shí)宜。

“３０１調(diào)查”早已過(guò)時(shí)，本質(zhì)上依據(jù)的是美國(guó)國(guó)內(nèi)法，而特朗普政府則將其用于處理國(guó)際事務(wù)，有悖國(guó)際貿(mào)易法規(guī)，無(wú)視世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體系的權(quán)威，更是對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的公然挑戰(zhàn)和踐踏。

所謂“３０１調(diào)查”源自美國(guó)《１９７４年貿(mào)易法》第３０１條。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷(xiāo)貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。這一調(diào)查由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有強(qiáng)烈的單邊主義色彩。

上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)曾頻繁對(duì)包括日本、歐盟、加拿大、巴西在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)起“３０１調(diào)查”。但１９９５年世貿(mào)組織成立后，美國(guó)政府就很少使用這一過(guò)時(shí)的調(diào)查工具，而更傾向于直接在世貿(mào)組織向其他國(guó)家提出貿(mào)易訴訟。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，美國(guó)發(fā)起的“３０１調(diào)查”總共超百起，但僅有十多件導(dǎo)致了報(bào)復(fù)性措施的實(shí)施。

日本富士通總研經(jīng)濟(jì)研究所主席研究員金堅(jiān)敏說(shuō)，分析過(guò)往的案例可以看出，美國(guó)推動(dòng)“３０１調(diào)查”的真正目的不是發(fā)動(dòng)制裁，它只是一種施加壓力的手段，目的在于讓美國(guó)在談判中處于有利地位。

美國(guó)這種使用單邊制裁措施威脅貿(mào)易伙伴的做法常常引起對(duì)方不滿(mǎn)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室曾在１９８９年首次啟動(dòng)“超級(jí)３０１條款”，認(rèn)為日本在衛(wèi)星、超級(jí)計(jì)算機(jī)和木材產(chǎn)品方面存在貿(mào)易壁壘。盡管美國(guó)在發(fā)起調(diào)查后就向日本發(fā)出磋商邀請(qǐng)，但日本政府多次表態(tài)，堅(jiān)決不在報(bào)復(fù)性制裁措施的威脅下進(jìn)行談判。

美國(guó)“３０１調(diào)查”戰(zhàn)線(xiàn)拉鋸最長(zhǎng)的是與歐盟的含激素牛肉爭(zhēng)端。早在１９８５年，歐盟前身歐洲共同體就以存在食品安全隱患為由，宣布將禁止進(jìn)口和銷(xiāo)售含激素牛肉。普遍使用生長(zhǎng)激素飼養(yǎng)肉牛的美國(guó)于１９８７年對(duì)歐共體發(fā)起“３０１調(diào)查”。盡管雙方磋商不斷，但都不肯在關(guān)鍵問(wèn)題上讓步。１９８９年１月，歐共體禁令生效。美國(guó)對(duì)歐共體實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅制裁，歐共體則對(duì)部分自美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收反制性關(guān)稅。

科威特工商會(huì)會(huì)長(zhǎng)拉巴赫說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和國(guó)際合作是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要準(zhǔn)則，貿(mào)易保護(hù)措施并不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)真正的保護(hù)作用。”

日本經(jīng)濟(jì)研究中心研究顧問(wèn)小峰隆夫在一篇研究報(bào)告中指出，保護(hù)主義的貿(mào)易政策將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)整體造成負(fù)面影響。

西班牙ＩＥ商學(xué)院經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)別分析教授蓋爾·阿利亞德認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)通常是貿(mào)易爭(zhēng)端能帶來(lái)的最糟后果，特朗普政府的行為很可能削弱世貿(mào)組織，而后者是當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)繁榮的基石。

報(bào)復(fù)性措施由美國(guó)單方面提出，一旦實(shí)施，往往會(huì)引來(lái)對(duì)方的反報(bào)復(fù)措施，造成雙輸或多輸?shù)慕Y(jié)果。美國(guó)這種單邊主義行動(dòng)，不僅有違現(xiàn)有世貿(mào)組織精神，也是對(duì)現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的公然挑釁。因此，不少專(zhuān)家都表示憂(yōu)慮，并警告美國(guó)不應(yīng)短視狹隘、任性妄為，挑動(dòng)惡性循環(huán)、殃及各方的貿(mào)易戰(zhàn)。（參與記者：金旼旼、馬曹冉、錢(qián)錚、王薇、郭求達(dá)）