關(guān)系著教育公平、科學(xué)選才的“高考加分政策”歷來(lái)受到社會(huì)的普遍關(guān)注,它從何而來(lái),又經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段。3月21日,教育部公布《關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》,全面取消體育特長(zhǎng)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、科技類競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡等全國(guó)性高考加分項(xiàng)目。全面取消體育特長(zhǎng)生等全國(guó)性高考加分項(xiàng)目又意味著什么?就這些問(wèn)題,記者專訪了中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉。

記者:“高考加分”是如何出現(xiàn)的?

儲(chǔ)朝暉:1954年,教育部在高校招生文件中,首次提出“優(yōu)先錄取”的概念。“優(yōu)先錄取”的幅度對(duì)各種情況分量不一,依據(jù)大量實(shí)際案例,大都在降低10~20分的范圍。此后,為了更具有操作性,就將“優(yōu)先錄取”折算為具體分值計(jì)入高考總成績(jī)。2001年后,加分的對(duì)象一般是:省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想品德方面有突出事跡者、奧林匹克競(jìng)賽優(yōu)勝者和體育特長(zhǎng)生。

這些年,高考加分政策逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一些人認(rèn)為,高考加分并沒(méi)有體現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的真實(shí)狀況,反而衍生出腐敗、造假現(xiàn)象,對(duì)教育公平造成損害。

2014年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》明確提出,2015年1月1日起,取消全國(guó)性加分項(xiàng)目。截至今年,這個(gè)政策文件已經(jīng)出臺(tái)了三年,即涵蓋了一個(gè)完整的高中學(xué)段時(shí)間,可以被視為“全面取消”政策執(zhí)行的緩沖期。

記者:“高考加分”曾讓一些地方、部門不同程度存在權(quán)力尋租現(xiàn)象,主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?

儲(chǔ)朝暉:高考加分權(quán)力尋租首先體現(xiàn)在“加分項(xiàng)目設(shè)置不合理”。自2004年起,加分權(quán)力下放,客觀上為各地自主設(shè)定高考加分名目放行,于是各地依據(jù)自己的需要設(shè)置各種加分項(xiàng)目,在缺乏專業(yè)監(jiān)督的行政權(quán)力作用下,一些不合理或者容易被鉆空子的加分項(xiàng)目出現(xiàn)了。

其次,在方式上違背“程序公平”原則。由于國(guó)家教育主管部門確定加分的只是一些原則性政策,而非可操作的規(guī)范,加分的范圍和具體分值存在不嚴(yán)謹(jǐn)性,為權(quán)力入侵預(yù)留了空間。與考試操作簡(jiǎn)便,能夠抵擋權(quán)力、金錢、人情關(guān)系等因素的干擾相比,幾乎所有的加分政策都存在模糊空間,缺少監(jiān)督。

記者:“全面取消全國(guó)性高考加分項(xiàng)目”所反映的本質(zhì)問(wèn)題是什么?

儲(chǔ)朝暉:高考加分背后體現(xiàn)的是對(duì)人才的專業(yè)評(píng)價(jià)。

近些年來(lái),教育部門逐漸意識(shí)到高考加分的負(fù)面影響,逐步減少加分項(xiàng)目、限制加分分?jǐn)?shù)。但是,減少和取消加分僅是解決高考公平的一個(gè)小問(wèn)題,大思路是對(duì)現(xiàn)有高校招生制度進(jìn)行綜合改革,廢除總分錄取模式。托福考試中分為閱讀、寫(xiě)作等部分,但最后的成績(jī)卻不以總分呈現(xiàn),依然保留各部分成績(jī)。高考要體現(xiàn)公平,就要采取這種嚴(yán)格且客觀的評(píng)價(jià)方式,考分呈現(xiàn)越清晰,能力素質(zhì)評(píng)價(jià)就越能體現(xiàn)公平,高考加分就沒(méi)有意義了。

此外,這次《通知》依然保留了身份型加分,但是為了公平,建議要明確具體界定身份的條件,例如對(duì)少數(shù)民族的加分就應(yīng)明確住所、母語(yǔ)、生活環(huán)境等條件;對(duì)殘疾考生和英烈子女也應(yīng)明確具體條件。(記者 陳鵬)