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    民革中央呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法

    2018年03月21日 10:52 | 作者:周福志 | 來(lái)源:團(tuán)結(jié)報(bào)
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    再度關(guān)注“校園欺凌”

    民革中央:呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法 

    記者 周福志

    “我遭遇過(guò)校園欺凌,那幾乎貫穿了我整個(gè)青春期。我記得被孤立時(shí)如履薄冰的心,像全世界都緊扯著你的袖口,讓你透不過(guò)來(lái)氣的感覺(jué)……在看心理咨詢師以前,我一直沒(méi)有意識(shí)到我延續(xù)至今的脆弱是年少時(shí)校園欺凌造成的結(jié)果,我以為這都是因?yàn)槲沂且粋€(gè)膽小且自卑的人。”這是網(wǎng)上流傳甚廣的一位校園欺凌親歷者的自述。

    反校園欺凌,是近年來(lái)備受關(guān)注的社會(huì)痛點(diǎn)之一,各界有關(guān)反欺凌的呼聲強(qiáng)烈。3月3日,北京進(jìn)入2018年全國(guó)兩會(huì)時(shí)間。去年全國(guó)兩會(huì)上,民革中央曾提交提案呼吁完善校園欺凌防范和治理機(jī)制,引發(fā)廣泛關(guān)注。今年,民革中央進(jìn)一步聚焦反校園欺凌專項(xiàng)立法,將分別向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交《懲防并舉,呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的書面發(fā)言和《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法的提案》,呼吁盡快制定《反校園欺凌法》。

    背景: 專項(xiàng)立法時(shí)機(jī)逐步成熟

    “校園應(yīng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。校園欺凌頻發(fā),不僅傷害未成年人身心健康,也沖擊社會(huì)道德底線。”2016年6月,李克強(qiáng)總理針對(duì)校園欺凌頻發(fā)專門作出批示:教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉,特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育,堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。

    3個(gè)月后,教育部等9個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在此基礎(chǔ)上,2017年11月,教育部等十一部門制定頒布了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。

    記者發(fā)現(xiàn),去年民革中央《關(guān)于完善校園欺凌防范和治理機(jī)制的提案》在引發(fā)廣泛關(guān)注的同時(shí),其關(guān)于將精神傷害納入校園欺凌、把校園欺凌防范納入教學(xué)機(jī)制、加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)責(zé)任等建議,在該治理方案中都得到了體現(xiàn)。“我們的呼聲得到了回應(yīng)。”民革中央副主席、民革上海市委會(huì)主委高小玫表示,去年提案對(duì)校園欺凌問(wèn)題的嚴(yán)重性、深層原因進(jìn)行了綜合分析,并從納入教育、完善預(yù)警干預(yù)機(jī)制等提出了五點(diǎn)建議,其中也包括呼吁制定《校園安全法》,完善法律法規(guī)。今年,民革中央則把建議進(jìn)一步聚焦在專項(xiàng)立法上。

    民革中央認(rèn)為,防治校園欺凌已由不同層級(jí)效力的規(guī)范性文件予以推進(jìn),但仍缺乏專項(xiàng)立法。

    問(wèn)題:現(xiàn)有規(guī)定層級(jí)較低

    在前期調(diào)研基礎(chǔ)上,民革調(diào)研組走訪了包括工讀學(xué)校在內(nèi)的多所學(xué)校,與學(xué)生、家長(zhǎng)、老師等進(jìn)行近距離交流,通過(guò)各種渠道收集案例,聽(tīng)取建議。

    “《民法總則》及《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》的出臺(tái),給了調(diào)研組新的啟示,我們還與華東師范大學(xué)等高校教育、法律領(lǐng)域?qū)<疫M(jìn)行多次座談,研討專項(xiàng)立法的可行性。”高小玫說(shuō)。

    在民革中央看來(lái),《反校園欺凌法》涉及民事、刑事、行政多個(gè)層面,需明確家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)多方的責(zé)任與義務(wù)。

    從立法建議角度,民革中央認(rèn)為要特別注意三個(gè)問(wèn)題: 一是目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級(jí)較低。《教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等,所保護(hù)的是最廣義的“校園安全”,沒(méi)有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理義務(wù)責(zé)任。《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》為學(xué)校如何防治校園欺凌、應(yīng)采取何種具體的管理和保護(hù)措施提供了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn),但是與專項(xiàng)立法的結(jié)構(gòu)和涵蓋內(nèi)容相比仍不夠完備,且法律效力位階較低。

    二是監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過(guò)于概括。涉及到監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究的規(guī)定散見(jiàn)于《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》等。盡管2017年10月實(shí)施的《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)人制度作出了重大修改,但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”,對(duì)于“校園欺凌”中施害方家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的問(wèn)責(zé),仍有待于細(xì)化。

    三是司法保護(hù)制度不完備。現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過(guò)渡性措施”制度如社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)和工讀學(xué)校,但較之其他國(guó)家的“少年司法制度”,在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面,仍存在很大差距。

    建議:提升至專項(xiàng)立法

    電視劇《不要和陌生人說(shuō)話》中,“人前謙和、人后陰狠的家暴丈夫安嘉和”曾給很多人留下童年陰影。“安嘉和”扮演者、全國(guó)政協(xié)委員馮遠(yuǎn)征告訴記者,校園欺凌給人帶來(lái)的傷害并不亞于家暴,而由于是未成年人,給施暴者、受害者帶來(lái)的負(fù)面影響都更大。

    在多方推動(dòng)下,反家暴法已實(shí)施三年,震懾效果顯著。“我也希望隨著法治不斷完善,能看到反校園欺凌專項(xiàng)立法的出臺(tái)。”馮遠(yuǎn)征說(shuō)。

    民革中央在提案中建議,應(yīng)整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌的規(guī)定,將其提升至專項(xiàng)立法。具體而言,可將目前已有的校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以整合,將其納入校園欺凌專項(xiàng)立法的一部分,具體立法結(jié)構(gòu)設(shè)想如下:第一章總則,具體闡述立法目的、范圍和立法的基本原則等;第二章學(xué)校安全管理制度,明確學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相關(guān)制度;第三章家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù);第四章政府與社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù);第五章司法保護(hù)的責(zé)任與義務(wù);第六章法律責(zé)任,規(guī)定學(xué)校、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;第七章附則,明確相關(guān)定義以及法律實(shí)施時(shí)間。

    在提案中,民革中央還建議應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度,完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段,如責(zé)令父母管教并繳納保證金、設(shè)定一至三年的管教期限等;引入“強(qiáng)制親職教育”并作細(xì)化設(shè)計(jì)。

    此外,民革中央建議應(yīng)完善司法保護(hù)制度。例如增設(shè)“社會(huì)服務(wù)令”,對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無(wú)薪工作并給予感化教育;改革工讀學(xué)校,包括是否增加強(qiáng)制性就讀條款等;確立“工讀預(yù)備制度”。

    “防治校園欺凌,各界高度關(guān)注,出臺(tái)專項(xiàng)立法,相比更具可操作性,將來(lái)也可以納入校園安全法體系,不會(huì)和其他立法沖突。”高小玫說(shuō)。


    編輯:李晨陽(yáng)

    關(guān)鍵詞:校園 立法 欺凌 專項(xiàng)

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