3月2日,十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開,審議通過了一批政策文件和第一批國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單,并部署了下一步軍民融合深度發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點。

這次全體會議選擇在全國兩會開幕前召開,彰顯了中央對軍民融合發(fā)展的高度重視,對于開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面有深遠影響。

3月5日,政府工作報告指出,深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,深化國防科技工業(yè)改革。各級政府要采取更有力的舉措,支持國防和軍隊建設(shè)改革,使軍政軍民團結(jié)始終堅如磐石、根深葉茂。

此次把軍民融合寫入2018年政府工作報告,彰顯了其在中國國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。

兩會期間,軍民融合發(fā)展也是代表、委員們熱議的焦點話題之一。下面,就讓我們聽聽代表、委員們怎么說!

全國人大代表胡明春

加快軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

以電子信息技術(shù)為引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命已經(jīng)來臨,云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù),軍民都迫切需要,這些技術(shù)將改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?改變軍隊未來作戰(zhàn)樣式。

全國人大代表胡明春

在軍民融合發(fā)展的道路上,從頂層設(shè)計上就要做好規(guī)劃。要抓住這輪新技術(shù)革命的機遇,顛覆傳統(tǒng)研發(fā)模式,加速彎道超車,實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品更快更好發(fā)展,要領(lǐng)先一代,拉出“代差”。

關(guān)于進一步促進軍民融合發(fā)展,有幾點想法。

一是整合地方行業(yè)優(yōu)勢資源,共建軍民融合服務(wù)公共平臺。

互派科技管理人員交流,促進科技聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展,推動雙方在軍民科技發(fā)展規(guī)劃、資源配置、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、項目實施等方面深度共享。圍繞軍品科研生產(chǎn)和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,逐步形成覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)布局合理的軍民融合深度發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新鏈,促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二是搭建軍工科研院所與民品企業(yè)科技資源供需對接平臺,開放軍工單位的大型儀器測試設(shè)備以及試驗設(shè)施,促進科技成果快速轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)軍民科技資源的融合配置效益最大化。

三是為調(diào)動軍工科研院所、高等院校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的積極性,建議完善軍民融合產(chǎn)品“首購首用”政策,并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、投融資機構(gòu)等社會力量作用,釋放全社會的價值創(chuàng)造力。

全國人大代表劉征

加快培育軍民融合市場主體

首艘國產(chǎn)航母是軍民融合的典范,我們把航母工程建設(shè)作為推進軍民融合發(fā)展的重要陣地。500多家參研單位中,非軍企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)參與比例高達77.4%。

全國人大代表劉征

今后軍民融合必然是大勢所趨,高質(zhì)量發(fā)展則意味著更深度的軍民融合。政府工作報告提出大力推動高質(zhì)量發(fā)展、來一場中國制造的品質(zhì)革命、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,都將給中船重工和大船集團的發(fā)展帶來新的機遇,令人振奮,催人奮進。

建議大力搭建平臺,進一步暢通軍地協(xié)

調(diào)和需求對接渠道,促進要素交流融合與資源開放共享,加快培育軍民融合市場主體,做大軍民融合重點產(chǎn)業(yè)。要面向軍工企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)對接、做強產(chǎn)品配套,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,推動轉(zhuǎn)型升級。

全國人大代表陳愛蓮

加快建立軍民融合創(chuàng)新體系

當前,軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。為進一步推進軍民深度融合發(fā)展,我有三方面建議。

一是推動軍民科技資源開放共享。推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設(shè)施等向社會開放服務(wù)。加強新建實驗室和重大試驗設(shè)施的軍民統(tǒng)籌,促進科技資源高效利用。健全國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機制,完善國防科技成果降密解密制度,鼓勵軍工企業(yè)推進軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力,跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動態(tài),鼓勵軍工采用先進適用的民用技術(shù)。打造軍民兩用技術(shù)眾創(chuàng)空間,遴選實施典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。促進軍地合作,把國防特色高等院校、軍工科研院所建設(shè)成軍地創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。

全國人大代表陳愛蓮

二是深化國防科技工業(yè)體制改革。制定深化國防科技工業(yè)體制改革實施方案,提高供給體系的質(zhì)量和效率。積極穩(wěn)妥推進軍工科研院所改革,激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,培育形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進軍品能力結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系,形成核心能力國家主導(dǎo)、重點支持,重要能力有限競爭、擇優(yōu)保障,一般能力市場放開、充分競爭的格局。深化軍工企業(yè)改

革,鼓勵做強做優(yōu)做大。推進軍工企業(yè)混合所有制改革試點,支持具備條件的軍工企業(yè)改制上市,提高軍工資產(chǎn)證券化率。

三是積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。加大軍民融合深度發(fā)展法治保障力度,對阻礙軍民融合發(fā)展的法律法規(guī)、規(guī)范文件進行集中限期清理。優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展核能與核技術(shù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)星應(yīng)用”等軍民融合產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)急救援、安保警戒等“大安全、大防務(wù)”產(chǎn)業(yè)。加強國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌軍品科研生產(chǎn)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵軍工與地方加強戰(zhàn)略合作,落地一批軍民融合重大項目,發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新“一帶一路”參與形式,大力推動軍工軍貿(mào)和航天合作,支持優(yōu)勢裝備“走出去”,推進國際產(chǎn)能合作、工程承包和戰(zhàn)略資源開發(fā)。

全國人大代表李彥平

加強軍民融合發(fā)展的體制建設(shè)

目前,國防科技工業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、成績顯著,但仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

一是軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。就河北省而言,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥等,與軍隊需求尚有差距,產(chǎn)業(yè)體系化、聚集化、規(guī)?；l(fā)展程度不足。

全國人大代表李彥平

二是法律法規(guī)還不健全。主要表現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”缺少市場化的法律法規(guī)支撐,“民參軍”缺少有效的激勵措施,軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化市場營商環(huán)境需進一步改善。

三是融合渠道不夠暢通,存在需求對接障礙。由于信息渠道不暢和對政策了解不夠,軍隊單位、民口單位找不準軍民融合發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點;國防知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策、規(guī)則缺失,導(dǎo)致創(chuàng)新成果得不到及時轉(zhuǎn)化,產(chǎn)業(yè)化比例還較低;共享機制尚未建立,軍民技術(shù)創(chuàng)新資源不能共享,導(dǎo)致不同程度資源閑置或利用不充分等情況。

四是統(tǒng)籌主導(dǎo)不夠有力。各地大都沒有建立推進軍民融合發(fā)展的管理體制、工作運行機制,信息渠道不暢,對政策了解不夠,找不準軍民融合發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點。

對于這些問題,國家層面應(yīng)加強統(tǒng)一協(xié)調(diào),強化改革創(chuàng)新,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系,系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

建議強化軍民融合發(fā)展的法治保障,及時出臺推進軍民融合的法律法規(guī),通過運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展,發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用,提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

全國政協(xié)委員姜魯鳴

軍民融合深度發(fā)展新格局正在形成

黨的十九大報告將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為國家“七大戰(zhàn)略”之一,明確了新時代軍民融合發(fā)展在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。當前,我國推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略正處于初步融合向深度融合的過渡期,《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》很好地彌補了我國推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略過程中戰(zhàn)略本身缺失的問題,意義重大。

全國政協(xié)委員姜魯鳴

從戰(zhàn)略體系上,《綱要》明確了我國軍民融合發(fā)展的中長期目標、需要解決的重點任務(wù)以及圍繞重點任務(wù)實現(xiàn)的戰(zhàn)略路徑,對推動重點領(lǐng)域軍民融合發(fā)展取得實質(zhì)性進展,對加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,初步構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,都具有非常重要的意義。

軍民融合本質(zhì)上是調(diào)動各個相關(guān)主體,讓各方資源和利益能夠?qū)崿F(xiàn)兼容的過程。因此,就要求在堅持國家主導(dǎo)的前提下很好地運用社會主義市場經(jīng)濟的力量,采取市場運作、利益驅(qū)動的方式來構(gòu)建相應(yīng)的融合機制,推動軍民融合行穩(wěn)致遠。

比如,在船舶與海洋工程裝備領(lǐng)域持續(xù)推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,要加快體制改革和機制創(chuàng)新。堅持以市場前瞻需求牽引科技創(chuàng)新工作,強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,實施軍民融合重大創(chuàng)新工程,推動技術(shù)群體性突破,創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)新需求。打造一批龍頭工程、精品工程,促進要素集聚和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軍民兩用先進適用技術(shù)和裝備,以點帶面,瞄準世界一流的船舶與海洋工程裝備制造業(yè),不斷提升我國提升艦船、海洋工程高端裝備研發(fā)的核心能力,開拓軍民金融發(fā)展新局面。

全國政協(xié)委員,上海市工商聯(lián)副主席王煜

發(fā)揮軍民融合機制推動空域資源改革

黨的十九大為新時代民航事業(yè)發(fā)展指明了前進方向,賦予了民航發(fā)展新的歷史使命。近幾年,雖然在空域資源管理有了一些改善,但目前空域資源仍然是影響民航發(fā)展的主要問題。

全國政協(xié)委員,上海市工商聯(lián)副主席王煜

空域資源現(xiàn)狀與民航快速發(fā)展不相適應(yīng)。以2017年為例,我國航空公司共完成旅客運輸量5.52億人次,日均航班量14400班,同比增長10.9%。同期我國民航空域資源增長速度年均只有2%左右。

航路航線的流控擁堵現(xiàn)狀,加大了航班延誤率,也影響了我國民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,不符合民航高質(zhì)量發(fā)展的總體目標。同時,空域資源現(xiàn)狀制約了民航業(yè)的運行效率。

建議發(fā)揮軍民融合機制,推動空域資源改革。在國家軍民融合委員會的體制下,科學布局空域管理頂層設(shè)計,按計劃、分步驟地穩(wěn)步推進國家空域管理體系改革。在目前國家空管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,進一步增強軍民航空域資源管理的協(xié)同性與聯(lián)動性,努力提高軍民航運行效率。按照國家“平戰(zhàn)結(jié)合”的指導(dǎo)原則,平時,側(cè)重于國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;戰(zhàn)時,服從于國家國防大局。通過軍民航的共同努力,為加快建設(shè)民航強國作出我們的貢獻。

全國政協(xié)委員,全國工商聯(lián)副主席黃立

政策平等落實民企當自強

改革開放40年來,中國最大的變化體現(xiàn)在高科技領(lǐng)域,從仿造、跟隨發(fā)展到在許多領(lǐng)域領(lǐng)跑世界。

目前,我國裝備制造業(yè)具備了由大變強的發(fā)展基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢向好,其中某些領(lǐng)域的自動化水平和網(wǎng)絡(luò)化水平已經(jīng)走在世界的前列。但是,我國在高質(zhì)量發(fā)展的某些方面,離世界頂尖科技還存在一定的差距。因此,在穩(wěn)中向好發(fā)展的基礎(chǔ)上,必須正視裝備行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實困境。

全國政協(xié)委員,全國工商聯(lián)副主席黃立

就目前民企“參軍”發(fā)展現(xiàn)狀而言,仍然存在思想觀念不夠解放、“民參軍”面臨階段性困難等問題。因此,有兩點建議:

第一,希望具體的工作部門,對“參軍”的民營企業(yè),給予政治認可和平等待遇。同時,在具體實施過程中,進一步放開“民參軍”領(lǐng)域和范圍,大力支持、引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展,為國防建設(shè)多作貢獻。

第二個,民營企業(yè)要加強自身政治素質(zhì),加強自身在技術(shù)方面和創(chuàng)新能力方面的提高,提高加強質(zhì)量管理和保密安全,為軍民融合作出更大的貢獻。

在參與軍民融合的過程中,一定要有清醒的認識,國有軍工集團是主導(dǎo)力量,國企、民企應(yīng)該融合發(fā)展,共同發(fā)展?！懊駞④姟眲倓偲鸩?較為弱小,需要扶持,要鼓勵,應(yīng)充分發(fā)揮民企的鯰魚效應(yīng)。（文/王珊）