政府工作報告提出,做好今年工作,要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。

當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個整體轉(zhuǎn)變過程中,處于第一方陣的東部沿海的一些省份,因為其自身所積累的優(yōu)勢,可能會為其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)性的作用。浙江省就是這個第一方陣中重要的一員。在改革開放以來的40年,尤其是最近十多年中,在習近平總書記在浙江工作期間制定的“八八戰(zhàn)略”的引領(lǐng)下,浙江取得了驕人的成績,形成了若干發(fā)展經(jīng)驗。正所謂“一葉知春”,浙江當今的一些成功發(fā)展事例,也預(yù)示著中國經(jīng)濟整體正在邁向并必將成功邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。而如何更好地實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,也是今年兩會討論和關(guān)注的熱點問題。

發(fā)揮體制機制優(yōu)勢,

推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

政府工作報告在總結(jié)過去五年工作時提到,著力破除體制機制弊端,發(fā)展動力不斷增強。事實上,浙江的一大優(yōu)勢正是在體制機制創(chuàng)新上。

改革開放初期,在計劃經(jīng)濟觀念還十分強烈的環(huán)境下,“溫州模式”成了當時浙江的一張名片。“溫州模式”隱含著兩大要素,一是市場經(jīng)濟導向,二是民營經(jīng)濟發(fā)展。這兩大要素不僅符合我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,符合經(jīng)濟成分從單一公有制向多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變,而且深植于浙江的經(jīng)濟土壤之中,符合經(jīng)濟發(fā)展之規(guī)律,因此有頑強的生命力。市場經(jīng)濟具有以市場價格信息為真實導向的資源優(yōu)化配置功能,可以減少因計劃經(jīng)濟價格扭曲而造成的資源錯配,這是一大體制機制優(yōu)勢。而以中小企業(yè)為主體的浙江民營經(jīng)濟,具有產(chǎn)權(quán)清晰、預(yù)算約束硬化和“船小好調(diào)頭”等方面的優(yōu)勢,以此為基礎(chǔ)逐步做強做大,成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,共同推動著浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展。

其后亮遍全國乃至全球的“義烏小商品市場”,是浙江經(jīng)濟的又一張名片。義烏小商品市場以遍布浙江的眾多產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群為依托,發(fā)揮專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢,在全球化激烈競爭中贏得了自己的一席之地。在這里,市場經(jīng)濟導向和民營經(jīng)濟的體制機制優(yōu)勢又一次得到了發(fā)揮和驗證。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的當今,浙江可以說又立在了潮頭。以杭州、寧波等城市為中心,以阿里巴巴等企業(yè)為龍頭的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟,發(fā)展得風生水起。以麗水市縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)為代表的一些地方的農(nóng)戶,以義烏小商品市場的強大輻射力為產(chǎn)銷聯(lián)系紐帶,發(fā)展電子商務(wù),把縉云及周邊地區(qū)生產(chǎn)的一些產(chǎn)品銷售到了全國各地。該鎮(zhèn)北山村2013年被認定為全國14個淘寶村之一,現(xiàn)在已經(jīng)成了全國戶外用品的網(wǎng)絡(luò)集散地,并帶動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。這是互聯(lián)網(wǎng)時代浙江發(fā)揮體制機制優(yōu)勢推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的真實寫照。

主動轉(zhuǎn)變政府職能,營造企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級良好環(huán)境

體制機制的優(yōu)勢是一個相對比較的結(jié)果,也是一個動態(tài)的變化過程。在這里,政府對自身的正確定位及如何有效作為無疑會起到重要作用。“最多跑一次”改革是浙江保持自身體制機制優(yōu)勢的重要舉措,是浙江改革創(chuàng)新的一張新名片。浙江始終堅定不移地把改革作為關(guān)鍵一招,以政府自身改革為突破口,成了審批事項最少和服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。這非常符合中央關(guān)于“放管服”改革的精神,也切中了原有的政府行政管理體制弊端的要害。李克強總理在今年的政府工作報告中也總結(jié)道:“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。”在這方面,浙江顯然是走在了前面。

之所以要轉(zhuǎn)變政府職能,源于長期以來傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟所形成的政府直接干預(yù)經(jīng)濟的體制和觀念,阻礙了市場經(jīng)濟機制的有效作用,妨礙了企業(yè)家創(chuàng)新能力的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。有一種似是而非的觀點認為,崇尚儒家文化的東方國家的企業(yè)家,其創(chuàng)新能力似乎不如西方發(fā)達國家。但仔細分析,其實這只是一種表面現(xiàn)象,深層次的體制方面的原因,恰恰是政府有關(guān)部門過多的管制、審批和干預(yù),限制了企業(yè)的手腳。正如經(jīng)濟學家科爾奈在上世紀八十年代曾經(jīng)分析的那樣,中國企業(yè)做決策時,不只是“一只眼睛盯著政府”而是“一只半眼睛盯著政府,半只眼睛盯著市場”,而在法國等國家,即使國有企業(yè)也可以把“一只半眼睛盯著市場”。企業(yè)和企業(yè)家的注意力方向有這么大的差異,創(chuàng)新力的差異也就可想而知了。

當然,經(jīng)過40年改革開放,科爾奈所說的情況在我國已經(jīng)有了很大改變,但仍有不足。這方面,堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想,并通過可行的政策措施扎扎實實地加以貫徹落實非常重要。“最多跑一次”的改革舉措,就是貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想的生動案例,它決不是無關(guān)緊要的具體的事務(wù)性改變,而是反映了政府主動從原來的重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變,是對原有的權(quán)力和利益的果斷放棄,可以說是一次深刻的“壯士斷臂”行動。像這樣方便老百姓辦事,為企業(yè)發(fā)展排憂解難,政府部門就會成為經(jīng)濟發(fā)展的積極推動者,由此牽動企業(yè)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,比如落后產(chǎn)能企業(yè)及時淘汰、“僵尸企業(yè)”堅決處置,從而使資源配置得以優(yōu)化、老百姓收入水平得到提高等等,其功莫大焉!浙江這些年來的經(jīng)濟、民生各項指標在全國省(區(qū))中名列前茅,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)多年位居全國各省(區(qū))第一,就是一個有力證明。

“春江水暖鴨先知”,浙江的經(jīng)驗預(yù)示著,中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的路徑正在有序展開,盡管前路困難會不少,但這個目標的實現(xiàn)是一定的。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,建設(shè)美麗家園

政府工作報告指出,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。生態(tài)文明建設(shè)是其中的一個方面。

2003年提出的浙江發(fā)展“八八戰(zhàn)略”中的重要一條就是發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢,創(chuàng)建生態(tài)省,打造“綠色浙江”,由此“綠水青山就是金山銀山”的理念逐步成為人們的共識。經(jīng)過十幾年的努力,綠水青山已經(jīng)成為浙江最靚麗的金名片。為打造這張金名片,政府出臺了諸多領(lǐng)全國風氣之先的政策舉措。比如,實行覆蓋全省江河湖塘的河長制,全面推進“五水共治”,消除垃圾河、黑臭河,制定實施主要污染物排放省對縣(市、區(qū))財政收費制度和生態(tài)功能區(qū)縣市環(huán)境年金制度,整治臟亂差小作坊等等,取得了顯著成效。

在大規(guī)模城市化過程中,建設(shè)花園式城市是大家耳熟能詳?shù)母拍?但是在浙江,這個概念進一步延伸到了廣大的農(nóng)村地區(qū)。也就是說,浙江是按照全域景區(qū)化的目標要求,建設(shè)美麗家園,使大花園成為現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)。這樣,打造“綠色浙江”這個戰(zhàn)略就不僅僅是一個具有改善生態(tài)環(huán)境意義的概念,而是與中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相關(guān),互為支撐和依托。比如,建設(shè)浙西南的生態(tài)旅游大通道,就不光具有旅游開發(fā)的意義,而且具有帶動整個浙西南經(jīng)濟,尤其是浙西南鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展的意義。位處浙西南核心區(qū)域的麗水市,過去因為交通落后、信息相對閉塞,經(jīng)濟發(fā)展比較落后,曾被稱為“浙江的西藏”。現(xiàn)在情況大不相同了,借助互聯(lián)網(wǎng)、高鐵和高速公路等現(xiàn)代化工具,后發(fā)優(yōu)勢得到了發(fā)揮,“養(yǎng)生福地”“長壽之鄉(xiāng)”聞名遐邇,“綠水青山”在好多地方已經(jīng)變成了“金山銀山”,度假村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂、不同檔次的民宿等等,都是城里人旅游休閑的好去處,同時也是鄉(xiāng)村居民收入的重要來源,可以說已經(jīng)形成了一個良性的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

在一些因為原先經(jīng)濟高速發(fā)展而生態(tài)環(huán)境不同程度遭到破壞的地區(qū),如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境恢復之間的關(guān)系是一個棘手的問題。去年的中央經(jīng)濟工作會議指出,“只有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。”這是對“兩山”科學理論的進一步闡述和深化。當環(huán)境遭到嚴重破壞,影響到了人民群眾的生活質(zhì)量的時候,我們需要果斷地作出決策,采取堅決的措施來恢復環(huán)境。也就是說,必須付出治理環(huán)境的短期成本,不能因為有成本而畏首畏尾,不敢采取有效的治理措施。否則不僅無謂地浪費了資源,而且還造成了對健康的損害,實在是得不償失。在這里我們可以發(fā)現(xiàn),原先那種以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長,是一種帶水分、粗放式的低質(zhì)量增長,不符合向高質(zhì)量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的整體趨勢和要求。我國最近有經(jīng)濟學家研究表明,政府治霾減霾有助于推動要素重置和效率提升,破解經(jīng)濟下行與環(huán)境惡化兩難困境,促進經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏發(fā)展。浙江等地治理環(huán)境的經(jīng)驗事實,就是這些環(huán)境經(jīng)濟學家們研究的典型案例,對其經(jīng)驗的總結(jié)分析,具有指向中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的理論和現(xiàn)實的雙重意義。