代表委員熱議監(jiān)察法草案和國家監(jiān)察體制改革

監(jiān)察無死角 反腐不停步(法治公眾號)

這些天，監(jiān)察法草案和國家監(jiān)察體制改革成為代表委員們持續(xù)熱議的話題，“制度創(chuàng)新”“監(jiān)察全覆蓋”“標(biāo)本兼治”“刀刃向內(nèi)”等成了代表委員們討論的熱詞。代表委員們認(rèn)為，制定監(jiān)察法、深化國家監(jiān)察體制改革彰顯了黨中央深入推進(jìn)反腐敗斗爭堅定不移的決心和信心。

改革創(chuàng)新，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

如今，脫貧攻堅進(jìn)入了攻城拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。黨中央將今年定為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，決定開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。

“脫貧攻堅領(lǐng)域發(fā)生的腐敗和作風(fēng)問題，許多涉及村干部，但過去一些不是黨員的村干部不屬于行政監(jiān)察范圍，查處起來有困難?！北O(jiān)察體制改革讓重慶市石柱土家族自治縣三紅辣椒專業(yè)合作社理事長譚建蘭代表感到振奮，“監(jiān)察法草案將‘基層群眾性自治組織中從事管理的人員’等人員明確納入監(jiān)察范圍，實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察無死角，這更有利于啃下脫貧攻堅‘硬骨頭’。”

“一年多的監(jiān)察體制改革實踐證明，成立監(jiān)察委員會能有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，是重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?！睂幭氖焐绞惺虚L李郁華代表認(rèn)為，監(jiān)察法草案將黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制通過法律形式固定下來，是對一年多來改革、實踐成果的深入總結(jié)，必將推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“喝酒應(yīng)酬少了，打點關(guān)系少了，精力更多放在生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)上了。”作為民營企業(yè)家，湖北宜昌人福藥業(yè)有限公司董事長李杰代表對近年來黨中央正風(fēng)反腐取得的顯著成效感受深刻。他認(rèn)為，監(jiān)察法草案擴大了監(jiān)督對象的范圍，消除了監(jiān)督盲點，體現(xiàn)了正風(fēng)反腐不松勁不停步，這將更有利于打造公平公正、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。

防微杜漸，將日常監(jiān)督運用于監(jiān)察工作中

除了嚴(yán)厲懲治腐敗，不少代表委員注意到，監(jiān)察法草案中還規(guī)定了“標(biāo)本兼治、綜合治理”著眼于防微杜漸的監(jiān)察工作方針。

海南省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會主任藍(lán)佛安代表說，監(jiān)察法草案中明確規(guī)定，懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)?！敖陙?，海南通過持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，黨員干部漸漸習(xí)慣在監(jiān)督下工作生活?！彼硎?，下一步，將把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)察委監(jiān)督有機貫通，把過去抓早抓小、防微杜漸等行之有效的方法融入監(jiān)察工作中。

在邢臺學(xué)院文學(xué)院教授陳鳳珍代表看來，監(jiān)察委員會與紀(jì)委合署辦公，既要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，調(diào)查違紀(jì)違法行為，還應(yīng)經(jīng)常開展思想政治工作，加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

貴州六盤水市市委副書記、市長李剛代表特別注意到，監(jiān)察法草案中，監(jiān)察委員會的監(jiān)督包含了對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)?！靶聲r代改革攻堅任務(wù)重，干部更要有新?lián)?dāng)、新作為。然而，針對少數(shù)干部不愿為、不敢為、不能為的現(xiàn)象，草案中規(guī)定對這些情形也要進(jìn)行問責(zé)，這為改革發(fā)展打下了良好的制度基礎(chǔ)。”

刀刃向內(nèi)，信任不能代替監(jiān)督

“打鐵必須自身硬”，監(jiān)察法草案專門規(guī)定要加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。

信任不能代替監(jiān)督。湖北咸寧市委副書記、市長王遠(yuǎn)鶴代表反復(fù)研讀監(jiān)察法草案，對監(jiān)察體制改革有了更深的認(rèn)識：“草案規(guī)定監(jiān)察機關(guān)設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)；明確規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這些都體現(xiàn)出對監(jiān)察機構(gòu)機關(guān)和監(jiān)察人員監(jiān)督的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求?！?/p>

西藏自治區(qū)山南市委副書記、市長普布頓珠代表指出，監(jiān)察法草案對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，明確列舉了對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理的九種行為等，構(gòu)建了人大監(jiān)督、自我監(jiān)督、相互制約監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系，全面加強了對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了“打鐵必須自身硬”“刀刃向內(nèi)”的勇氣決心。

“監(jiān)察法草案對監(jiān)察權(quán)的行使做出了嚴(yán)格的規(guī)定，比如，對留置措施規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序和限制條件。在監(jiān)察體制改革探索中，海南實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)，這就強化了內(nèi)部的相互制約、相互監(jiān)督。”藍(lán)佛安代表介紹，這些措施有利于保障黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

不少代表委員認(rèn)為，監(jiān)察法草案以法律的形式總結(jié)、固化了監(jiān)察體制改革實踐成果，實現(xiàn)了立法與改革相銜接，必將深入推進(jìn)反腐敗斗爭，鞏固壓倒性態(tài)勢、向奪取壓倒性勝利前進(jìn)。

(本報記者江琳、謝雨、朱磊、李堅、史鵬飛、盧曉琳、程煥、馬晨、范昊天、閆旭)