山西公務員政務失信將被限制評優(yōu)

山西印發(fā)《加強政務誠信建設的實施意見》，危害群眾利益、損害市場公平交易為治理重點

昨日，新京報記者從山西省政府辦公廳獲悉，山西省印發(fā)《加強政務誠信建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，將建立政務失信記錄、實施失信懲戒措施，推進陽光行政，危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為將作為治理重點。

《實施意見》指出，各級人民政府和公務員在履職過程中，違法違規(guī)、失信違約被司法判決、問責處理等信息，將納入政務失信記錄，對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

除了山西省之外，上海、江蘇、山東等省份近日也印發(fā)了《加強政務誠信建設的實施意見》。

公務員失信行為懲處曝光力度將加大

據(jù)山西省官網(wǎng)消息，《實施意見》發(fā)布的初衷，是為了加快推進山西省“政務誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的引領、示范和表率作用，進一步提升政府公信力”。

《實施意見》共列舉了16項重點任務。包括建立政務誠信專項督導機制、加強公務員誠信教育、健全失信懲戒機制、健全信用權益保護和信用修復機制。除此之外，還有加強環(huán)境保護領域政務誠信建設、加強政府采購領域政務誠信建設等9項重點領域政務誠信建設。

政務誠信建設，“以公開為常態(tài)、不公開為例外”為基本原則，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，依法依規(guī)將權力清單、工作程序、服務承諾等政務信息向社會公開。

根據(jù)《實施意見》內容，政務誠信建設的主要方面，是政務失信記錄、失信懲戒?！秾嵤┮庖姟诽岢觯：θ罕娎?、損害市場公平交易等政務失信行為，將作為治理重點。各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度將加大，并追究責任，懲戒到人。

各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息，將被納入政務失信記錄。各級社會信用體系建設牽頭部門，負責組織政務失信記錄的采集和公開。有關失信記錄，逐級歸集至山西省信用信息共享平臺。依托“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，并報送至全國信用信息共享平臺。

追究造成政務失信的主要負責人責任

《實施意見》指出，各級人民政府存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改。依規(guī)取消其參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評。對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。

省社會信用體系建設聯(lián)席會議有關成員單位，聯(lián)合對各市開展政務誠信狀況評價。在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中，應用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

此外，失信行為記錄并非不可修復。《實施意見》提出，支持有失信行為的個人，通過社會公益服務、公益捐贈等形式，修復個人信用。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，對在政務失信行為發(fā)生后，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的公務員，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

■ 追訪

1 政府采購為政務誠信建設重點領域

《實施意見》指出，政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、地方政府債務、安全生產等領域政務誠信建設將加強。

在政府和社會資本合作過程中，建立政府方失信違約記錄。明確政府方責任人在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各個環(huán)節(jié)中要履行誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效分別納入相關政府及政府方責任人信用記錄。

加強各級人民政府、相關部門在生產安全事故中的責任追究，嚴肅查處生產安全事故中相關人員失職瀆職、權錢交易等行為，相關信息納入相關人員信用檔案，并將其作為考核評價、職務任免等方面的重要參考。

環(huán)保領域方面，將全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障責任體系，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權威性。加強對環(huán)境保護和治理的督導檢查，對工作推動不力、落實不到位的，要進行通報。

另外，招投標領域將健全信用信息公開和共享制度，及時向社會公開有關招標代理機構、施工企業(yè)、設備供應商等相關企業(yè)的資質信息、信用信息等。違反招標投標相關法律法規(guī)的招投標單位，將依法列入“黑名單”，并通過“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會公開，實施聯(lián)合懲戒。

2 對政務失信行為進行投訴舉報

加強政務誠信建設的重點任務，包括探索構建政務誠信建設監(jiān)督機制。

《實施意見》指出，上級人民政府，要定期對下級人民政府進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評的結果，作為對下級人民政府績效考核的重要參考。

各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。

此外，《實施意見》提到，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區(qū)各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監(jiān)督。

■ 專家說法

“公務員失信行為有損政府公信力”

國家行政學院教授汪玉凱表示，公務員政務失信記錄公開，有利于政府公信力的提升。

汪玉凱稱，手握公權力的公務員，如果在履職過程中出現(xiàn)失信行為，有損政府公信力。有些干部個人事項填報造假、官員學歷年齡造假、檔案造假等等，這些失信行為，組織沒有及時有效發(fā)現(xiàn)，有的還存在帶病提拔，這暴露出公務員系統(tǒng)誠信制度的缺失缺位。

汪玉凱指出，政務誠信建設的規(guī)定應逐條明確，什么行為算是公務員的失信，這些都不能表述模糊，要準確闡明。此外，他表示，政務誠信建設更為重要的是透明度，對失信行為的評價監(jiān)督不應只停留在內部核查，要發(fā)動社會力量，引入公眾監(jiān)督。

北京大學政府管理學院政治學博士后、中國電子科學研究院研究員張權認為，公眾對政府的信任稱為政府公信力(或政治信任)，我國政府公信力有兩個顯著特征，首先是差序格局，具體表現(xiàn)為“兩個遞減”，首先是隨著政府層級的逐漸降低，公信力遞減；其次是隨著政府職責的逐漸具體，公信力遞減。其次是事務區(qū)分，針對某些較為抽象的宏觀事務，政府公信力相對較高；而針對某些較為具體的微觀事務，政府公信力則相對較低。

張權稱，塑造政府公信力，首先，應加強信息公開，并設立常態(tài)化的溝通渠道。通過主動向公眾提供更充分的官方信息，并于常態(tài)化的政民互動中進行解釋說明。這樣有助于減少“信息逆差”，改變公眾關于雙方利益趨同程度的偏頗認識，化解對立的態(tài)度。

其次，提高執(zhí)政水平與國家治理能力。通過積極回應公眾的現(xiàn)實關切，并且切實解決涉及公眾權利和利益的核心問題，有助于展現(xiàn)更加穩(wěn)定且高效的政府治理，在關于政府績效的綜合評判中樹立正面形象。

新京報記者 趙凱迪