說起依法行政，建設(shè)法治政府，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵感觸最深的莫過于“積極推行政府法律顧問制度”，這是黨的十八屆三中、四中全會的具體要求，也是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的客觀需求。

據(jù)呂紅兵介紹，上世紀(jì)90年代末，時任吉林省省長洪虎率先在吉林省人民政府推行政府兼職法律顧問制度，成了“第一個吃螃蟹”的省。如今，各級政府機(jī)關(guān)和事業(yè)團(tuán)體外聘法律顧問已不再是什么新鮮事了，而是打造法治政府的標(biāo)配。

2015年8月，上海市政府開始實(shí)行政府法律顧問制度，外聘法律顧問團(tuán)隊是由5位法學(xué)教授及7位律師組成，呂紅兵作為律師之一在市政府兼職法律顧問聘任儀式上發(fā)了言。

發(fā)言中，呂紅兵談道，“律師，以律為業(yè)、以法為師，解決法律問題只有憑借法律思維、依靠法律方式，把握法律規(guī)定的本質(zhì)涵義，運(yùn)用法律規(guī)范的內(nèi)在邏輯，努力做到游刃有余、使得問題迎刃而解”。而律師的“特殊優(yōu)勢在于獨(dú)立，不僅應(yīng)做到‘會說’，‘能說’，而且更要做到‘敢說’、‘愿說’，說‘實(shí)話’，講‘真話’，獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷、獨(dú)立擔(dān)責(zé)”。

兩年多來，呂紅兵見證了上海市建設(shè)法治政府的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

2016年，上海市發(fā)生了一輛超載卡車違反禁令駛?cè)胫协h(huán)線高架道路發(fā)生側(cè)翻事故，致使主橋損毀的應(yīng)急事件。該事件當(dāng)如何處理，上海市政府有關(guān)部門召開了好幾次論證會議，呂紅兵基本上都參加了。法律顧問團(tuán)隊的意見是，如果以交通肇事處理則只會處理司機(jī)個人，如果以重大責(zé)任事故罪，則應(yīng)追究單位的刑事責(zé)任，事實(shí)上，司機(jī)駕駛超載卡車都是執(zhí)行單位工作安排的結(jié)果，司機(jī)個人有責(zé)任，單位及其法定代理人更有責(zé)任。重大責(zé)任事故罪屬于刑事案件，需要掌握更多的證據(jù)，且應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)，在法律框架下進(jìn)行處理。最終，有關(guān)政府部門充分聽取了律師們的意見，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并將有關(guān)刑事犯罪移交給司法機(jī)關(guān)依法追究。

還有一件事讓呂紅兵印象深刻。2017年，上海市法制辦根據(jù)有關(guān)方面的意見，擬出臺公共場所停車場收費(fèi)的規(guī)定。這項政府規(guī)章立還是不立，法制辦召開了法律顧問的論證會，對此進(jìn)行可行性研究。呂紅兵他們的意見是，價格問題應(yīng)當(dāng)交給市場自己解決，政府沒必要過度監(jiān)管及過多干預(yù)，也就是說，可行性研究的結(jié)果是這項工作的不可行性。最終，在充分論證基礎(chǔ)上，法制辦聽取了法律顧問們的意見，沒有開展這個立法項目。

兩年多來，呂紅兵參加了上海市政府召開的固定例會及不定期的論證、咨詢會議，真切體會到了政府“避免決策偏聽則暗，實(shí)現(xiàn)兼聽則明”的努力。

作為政府法律顧問，呂紅兵認(rèn)為，需要有實(shí)戰(zhàn)精神與擔(dān)當(dāng)。為此，他在那次的發(fā)言中稱，要為建設(shè)法治政府而努力，要做到不當(dāng)“花瓶”、形同擺設(shè)，一片祥和；也不做“憤青”，處處反對、處處指責(zé)。而是應(yīng)當(dāng)與政府專職法律顧問一起，塑造優(yōu)秀的“法律顧問隊伍”，成為政府的好參謀、好助手、好顧問。

當(dāng)然，呂紅兵也不否認(rèn)，當(dāng)前各級政府在實(shí)現(xiàn)依法行政的路上還存在這樣那樣的問題，對此，他建議：要切實(shí)發(fā)揮外聘法律顧問的作用，改變那種“聘而不用”“顧而不問”的形式主義、官僚主義。政府在法律顧問問題上要做到四用，即用早，在事情前端就要用，別等發(fā)生矛盾后再用；用全，就是要在事件的全過程用及每個節(jié)點(diǎn)上都要用；用足，要充分發(fā)揮外聘法律顧問的專業(yè)特長；用好，即內(nèi)部專職法律顧問與外聘法律顧問要形成合力，真正發(fā)揮法治專業(yè)隊伍的作用。