形成保護(hù)公益強(qiáng)大合力

多位法律界委員呼吁制定公益訴訟法

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月13日電（記者 顧書亮） “檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是一項(xiàng)嶄新的司法制度和訴訟制度,有效促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政,讓權(quán)力不再任性。但是,由于目前公益訴訟法律條文散見于多部法規(guī)和司法解釋中,而且公益訴訟本身與私益訴訟在實(shí)體和程序上均有顯著不同,因此制定一部專門的公益訴訟法十分必要。”全國兩會(huì)期間,構(gòu)建新時(shí)代中國特色公益訴訟立法體例,成為全國政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

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2017年6月,全國人大常委會(huì)通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。“實(shí)踐證明檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是項(xiàng)好制度,切合中國目前的實(shí)際需要,有助于維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益,有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,有助于司法權(quán)威的持續(xù)強(qiáng)化和司法功能的充分發(fā)揮。”全國政協(xié)委員湯維建在接受記者采訪時(shí)說,“但是,目前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度目前僅在環(huán)保和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域推行,并且在立法上只有一個(gè)條文以資為據(jù),其可操作性不強(qiáng),而相關(guān)司法解釋也存在位階低、權(quán)威性不夠以及可操作性較弱等問題。建議制定人民檢察院公益訴訟法或公益訴訟法。”

多年來一直致力于研究我國的公益訴訟工作的全國政協(xié)委員鞏富文也認(rèn)為,公益訴訟是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)司法保障,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的依法治理,以法治方式維護(hù)社會(huì)公共利益的重要制度安排,對(duì)國家治理體系和治理能力的完善和提高,推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、司法的發(fā)展和完善發(fā)揮了重要的作用。“但是,現(xiàn)有公益訴訟法律條文散見于多部法規(guī)和司法解釋中,不利于法律集中統(tǒng)一適用,急需制定專門的公益訴訟法。”鞏富文為此建議,“建議及時(shí)修改刑事訴訟法第九十九條第二款刑事附帶民事訴訟范圍,使其與民事公益訴訟的案件范圍相一致。”

加快發(fā)展公益性訴訟同樣引起全國政協(xié)委員董恒宇的關(guān)注,他向大會(huì)帶來了“關(guān)于加快公益性訴訟發(fā)展的提案”,建議擴(kuò)大訴訟領(lǐng)域,使其延伸覆蓋食品藥品安全、保護(hù)弱勢(shì)群體利益等社會(huì)公共領(lǐng)域;解決訴訟主體單一問題;訴訟要引入“懲罰性機(jī)制”。

“文物屬國有資產(chǎn),也是文化遺產(chǎn),,具有很高的社會(huì)價(jià)值,可否將文物保護(hù)納入公益訴訟范疇,需要檢察機(jī)關(guān)去研究和推進(jìn)。”全國政協(xié)委員劉紅宇就公益訴訟制度也談了自己的看法。在劉紅宇看來,基本制度確立后,檢察機(jī)關(guān)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度,形成正式的實(shí)施方案及其細(xì)則,進(jìn)而更加高效地維護(hù)社會(huì)公共利益。