新華社華盛頓３月８日電熱點問答：“五問”解析美開征鋼鋁產(chǎn)品高關(guān)稅

新華社記者金旼旼　高攀

美國總統(tǒng)特朗普８日宣布，對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅。這成為特朗普政府出臺的最新貿(mào)易保護舉措，將對全球經(jīng)濟、多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生負(fù)面沖擊。美國高關(guān)稅舉措已在國內(nèi)及國際社會引發(fā)廣泛反對。

問題一：美國鋼鋁關(guān)稅憑啥征、怎么征？

特朗普當(dāng)天表示，由于進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品危害美國“國家安全”，對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收２５％關(guān)稅，對進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收１０％關(guān)稅。關(guān)稅將于２３日正式生效。

美國征收這兩項關(guān)稅的依據(jù)是其商務(wù)部進(jìn)行的“２３２調(diào)查”。根據(jù)美國《１９６２年貿(mào)易擴展法》第２３２條款，美國商務(wù)部有權(quán)對進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動調(diào)查。

美國商務(wù)部于２０１７年４月分別對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動“２３２調(diào)查”，并于今年１月向特朗普提交了調(diào)查報告，建議通過關(guān)稅或配額方式來保護美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

特朗普最終決定，通過關(guān)稅方式來限制進(jìn)口，并且他決定的關(guān)稅稅率高于商務(wù)部的建議。由于美、加、墨三國目前正在重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大和墨西哥都將暫時獲得豁免，但不排除萬一談判失敗取消豁免的可能。同時，其他經(jīng)濟體也可申請豁免關(guān)稅，但決定權(quán)在美方。

問題二：美國國內(nèi)對新關(guān)稅怎么看？

特朗普政府此舉在國內(nèi)遭到了強烈反對。過去數(shù)月，白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩一直在試圖讓特朗普放棄這一關(guān)稅，而科恩最終辭職，也凸顯特朗普經(jīng)濟政策團隊內(nèi)部分歧嚴(yán)重。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾當(dāng)天表示，對新關(guān)稅對美國公民和商業(yè)的影響非常擔(dān)憂。國會眾議長瑞安也說：“我反對這一行動，擔(dān)心其帶來意想不到的后果?！本驮谝惶烨埃瑖鴷娮h院１００多名共和黨議員聯(lián)名致信特朗普，敦促總統(tǒng)重新考慮關(guān)稅決定，避免給美國經(jīng)濟和工人帶來負(fù)面后果。

依賴進(jìn)口鋼鋁的美國下游廠商均已公開表示反對。美國汽車和汽車配件制造商協(xié)會會長施特韋·漢德舒認(rèn)為，關(guān)稅將損害汽車零部件供應(yīng)產(chǎn)業(yè)以及８７．１萬個該行業(yè)直接創(chuàng)造的工作崗位。

美國世界貿(mào)易咨詢公司的研究顯示，新關(guān)稅雖將保護美國鋼鋁業(yè)崗位，但將沖擊下游行業(yè)就業(yè)，相當(dāng)于“每增加１個工作崗位就要損失至少５個其他工作崗位”。

美國智庫蘭德公司高級經(jīng)濟學(xué)家霍華德·沙茨對新華社記者說，特朗普此舉重在討好他的支持者。

問題三：美國一意孤行國際社會如何看？

法國財政部長布魯諾·勒梅爾表示，對美國的決定感到遺憾?！百Q(mào)易戰(zhàn)里只有輸家，”他說，“我們將和歐盟伙伴一起評估對我們產(chǎn)業(yè)的影響，并協(xié)商應(yīng)對措施?！?/p>

墨西哥經(jīng)濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多也表示，反對美國將鋼鋁關(guān)稅和正在進(jìn)行的貿(mào)易談判捆綁。他強調(diào)，談判必須獨立進(jìn)行。

此前，歐盟、加拿大、韓國、日本、法國、英國、澳大利亞等均已表示將采取應(yīng)對措施。

國際貨幣基金組織日前發(fā)表聲明說，美國總統(tǒng)提出的這一措施不僅會傷害其他經(jīng)濟體，也將損害美國的經(jīng)濟利益。

世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多警告說，各成員應(yīng)規(guī)避可能觸發(fā)全球范圍內(nèi)貿(mào)易壁壘增加的風(fēng)險?！耙坏┪覀冏呱希ㄙQ(mào)易保護）這條路，要想折返十分困難?！?/p>

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍表示，美方措施是以國家安全為名，行貿(mào)易保護之實。他說，中方敦促美方尊重多邊貿(mào)易體系的權(quán)威，盡快撤銷相關(guān)措施。

問題四：美國貿(mào)易保護舉措為何遭反對？

原因主要有兩方面，其一，“２３２調(diào)查”是過時的單邊主義貿(mào)易保護工具。以“國家安全”為由對進(jìn)口商品加征關(guān)稅，是在世貿(mào)組織成立以前的過時做法。

自１９９５年世貿(mào)組織成立以來，美國政府僅啟動過兩次“２３２調(diào)查”，分別是在１９９９年和２００１年，并且當(dāng)時美國商務(wù)部均未建議總統(tǒng)采取措施限制進(jìn)口。

美國國會眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪將“２３２調(diào)查”稱為“過時的化療”。他說：“該調(diào)查已不太被使用，是因為其造成的損害通常和帶來的好處一樣多?！?/p>

其二，這一最新貿(mào)易保護舉措打擊面極廣。除加拿大、墨西哥等少數(shù)國家可能暫時豁免外，包括很多美國盟友在內(nèi)的對美鋼鐵出口大國都會受到重大影響。

據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩研究，這次貿(mào)易保護規(guī)模遠(yuǎn)超此前對進(jìn)口洗衣機和光伏產(chǎn)品的“２０１調(diào)查”，也遠(yuǎn)超特朗普政府提起的其他反傾銷和反補貼調(diào)查。

問題五：新關(guān)稅對全球經(jīng)濟有何影響？

分析人士普遍認(rèn)為，美國最新貿(mào)易保護舉措可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，損害全球經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制。

次貸危機以來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇已有９個年頭，２０１７年更實現(xiàn)難得的“同步復(fù)蘇”。貿(mào)易戰(zhàn)一旦爆發(fā)，全球經(jīng)濟的良性復(fù)蘇將遭受嚴(yán)重挫折。

華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會的研究顯示，如果全球爆發(fā)小型貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加１０％，則大多數(shù)經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）將減少１％至４．５％，其中美國ＧＤＰ將損失１．３％；如果全球爆發(fā)嚴(yán)重貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加４０％，則全球經(jīng)濟將重現(xiàn)上世紀(jì)３０年代的大蕭條。

除全球經(jīng)濟外，貿(mào)易戰(zhàn)的另一大受害者將是全球多邊貿(mào)易體系。鮑恩認(rèn)為，新關(guān)稅必將沖擊世貿(mào)組織。如果其他國家就此向世貿(mào)組織提訴且獲勝，美國政府可能無視判決，這將削弱世貿(mào)組織權(quán)威；如果世貿(mào)組織裁定美國獲勝，則其他國家將紛紛效仿美國做法，全球貿(mào)易戰(zhàn)將升級；如果其他國家不向世貿(mào)組織提訴，則可能意味著國際社會對多邊貿(mào)易體制喪失信心。因此，無論何種結(jié)果都不利于多邊貿(mào)易體制。

美國世強律師事務(wù)所律師曹暉對新華社記者說：“美國以‘２３２條款’對全球鋼鋁產(chǎn)品征稅是世貿(mào)組織創(chuàng)立以來影響最重大的貿(mào)易保護行動。美國單方面以國內(nèi)法為依據(jù)的貿(mào)易保護舉措從根基上動搖了世貿(mào)組織多邊框架下的貿(mào)易體制?！保▍⑴c記者：孫丁、江宇娟）（完）