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鄉(xiāng)村振興重在確?!俺缮?加大政策供給和保障

2018年03月09日 11:00 | 來源:半月談
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資料圖:江西省遂川縣枚江鎮(zhèn)盛開的油菜花撒滿大地。 李建平 攝

資料圖:江西省遂川縣枚江鎮(zhèn)盛開的油菜花撒滿大地。 李建平 攝

鄉(xiāng)村振興重在確?!俺缮?/p>

小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,必須加快補齊鄉(xiāng)村這個突出短板。2018年中央一號文件指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。從某種意義上說,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“成色”,決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。在實踐中,要想確保鄉(xiāng)村振興的“成色”,應當聚焦著力點,夯實動力源,進一步健全政策供給和保障體系。

緊扣“全面”,聚焦鄉(xiāng)村振興著力點

中央一號文件提出,舉全黨全國全社會之力,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。確保鄉(xiāng)村振興“成色”,首先要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,緊扣“全面”二字,在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個方面著力。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領導小組辦公室副主任韓俊表示,這二十字總要求是一個有機整體、不可分割,應注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性,不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

產(chǎn)業(yè)興旺,是鄉(xiāng)村振興的重點和中心任務。近些年,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得極大進步,同時也存在發(fā)展不平衡不充分不可持續(xù)問題,不能有效滿足群眾日益增長的美好生活需要。比如,一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高耗水、高耗肥、高耗地等“三高”問題嚴重,玉米庫存高企、主產(chǎn)區(qū)小麥市場“賣難又見買難”等狀況不斷出現(xiàn),低端農(nóng)產(chǎn)品飽和、高端農(nóng)產(chǎn)品短缺,部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提升,等等。

確保鄉(xiāng)村振興“成色”,必須全面貫徹新發(fā)展理念,進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,推動農(nóng)業(yè)全面升級。其中關鍵是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、提高農(nóng)業(yè)效率、增強農(nóng)業(yè)效益,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),全面提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。要加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,在確?!帮埻攵嗽谧约菏稚稀钡幕A上,根據(jù)市場變化及時調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構,進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和環(huán)境的損耗,注重運用信息化技術和手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,重構農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系;重新認識和定位農(nóng)業(yè)功能,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

根據(jù)測算,到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時,即便人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上,我國仍將有約4億人生活在農(nóng)村。這意味著,村莊這一形態(tài)在中國并不會隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展而自然消亡,而且仍將是數(shù)以億計的人口生產(chǎn)生活的固定場所。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須立足這一實際,推動農(nóng)村全面進步,讓農(nóng)村成為讓人向往的地方。

在工作實際中,不僅要按照城鄉(xiāng)一體化目標,進一步補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板,還要全方位加強農(nóng)村政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。要堅持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,建設美麗鄉(xiāng)村;傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路;創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,最終目的是讓農(nóng)民群眾過上更加美好的生活,必須將推動農(nóng)民全面發(fā)展作為重要著力點。一方面要更加注重農(nóng)民的發(fā)展權利,另一方面要采取切實舉措,滿足和引領農(nóng)民群眾在教育、培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、社會保障、文化、生態(tài)等各方面的需求,讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

在保障農(nóng)民發(fā)展權利方面,除了要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,更要警惕工商資本下鄉(xiāng)、規(guī)?;l(fā)展、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)等對小農(nóng)戶的擠出效應。全國政協(xié)常委、中農(nóng)辦原主任陳錫文表示,在今后相當長的時間內(nèi),一家一戶經(jīng)營的小農(nóng)戶在中國社會中都將存在。要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會化服務,為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術裝備服務,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

向改革要活力,讓農(nóng)民動起來

40年前,安徽等地率先進行的包干到戶、包產(chǎn)到戶改革試驗,拉開了我國改革開放的序幕。以此為肇始,改革洪流滾滾向前,讓中國的發(fā)展成為“我們這個時代最激動人心的事件”。我國農(nóng)村有著改革的先天基因,幾十年來“三農(nóng)”領域也因改革而發(fā)生翻天覆地的變化。未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,其根本動力仍在于全面深化改革。

深化農(nóng)村土地制度改革,保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)性權益。要落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策;完善承包地“三權分置”制度,探索“三權分置”的多種實現(xiàn)形式;完善農(nóng)民閑置宅基地、集體建設用地等政策,積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度。

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權益,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。要按照既定的時間表路線圖抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,不斷擴大改革試點范圍,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益和農(nóng)村集體收入。

建立五大體系。要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)效益,構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系;深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,構建農(nóng)業(yè)支持保護體系;進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,更好地服務于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)戶發(fā)展。

深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革,釋放農(nóng)村發(fā)展活力。要破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視,提高基層政府行政效能,積極探索適應于農(nóng)村實際的監(jiān)管體系,為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展營造良好環(huán)境。

切實發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,激發(fā)其內(nèi)生動力。農(nóng)民群眾是脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設的主體。要更加注重基層探索,發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力。加大教育引導力度,多采取以工代賑、以獎代補等有效形式,調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性,通過自身努力實現(xiàn)全面發(fā)展,避免“政府干、農(nóng)民看”“政府著急、農(nóng)民不急”等不良現(xiàn)象。

總體而言,就是要通過全面深化改革,充分調(diào)動起政府、市場、社會、農(nóng)民四方面的積極性,全面釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,形成鄉(xiāng)村振興合力。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長劉奇在“清華三農(nóng)論壇2018”上表示,改革開放以來,中國農(nóng)村在經(jīng)歷“分”和“流”兩次動能轉(zhuǎn)換之后,現(xiàn)在要進入第三次動能轉(zhuǎn)換,一個字概括就是“合”,包括三“物”組合(植物、動物、微生物)、三“產(chǎn)”融合(第一二三產(chǎn)業(yè))、四“生”契合(生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意)、城鄉(xiāng)統(tǒng)合、要素集合、功能整合等,要通過“合”形成鄉(xiāng)村振興的“聚變”效應。

落實優(yōu)先原則,加大政策供給和保障

中央農(nóng)村工作會議指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須大力推進體制機制創(chuàng)新,強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。在中國這樣一個農(nóng)村基礎比較薄弱、自我發(fā)展能力不強、城鄉(xiāng)一體化仍在探索前行的國家,政策的供給和保障,將在很大程度上決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。

加強鄉(xiāng)村振興政策供給,首先要將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求落到實處。這是黨的十九大報告提出的三個“優(yōu)先”之一,體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視,同時也表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問題的緊迫性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須重新審視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的價值,在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展順序,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在公共財政投入上優(yōu)先保障,在公共服務上優(yōu)先安排,加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

加強鄉(xiāng)村振興政策供給,還應建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。韓俊表示,關鍵是要強化錢、地、人等要素供給,解決長期以來各種要素單向由農(nóng)村流入城市,造成農(nóng)村嚴重“失血”的問題。在實際工作中,應當更加注重規(guī)劃、土地、人力資源、資金、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務等發(fā)展要素的城鄉(xiāng)一體化配置。

鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎,要加強農(nóng)村基層基礎工作,構建鄉(xiāng)村治理新體系。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。加強村級組織建設,夯實基層基礎。更加注重自治、法治、德治相結合,建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

為鄉(xiāng)村振興提供政策供給和保障,要增強供給的有效性。加大調(diào)查研究力度,堅持問題導向,找準農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,特別是農(nóng)民的真正需求,增強政策供給的針對性和有效性,克服形式主義和官僚主義,避免政策資源浪費。(半月談記者 晏國政)

編輯:曾珂

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