新聞背景：我國(guó)現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》的前身是于1986年12月2日通過(guò)的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。該法的適用范圍是“全民所有制企業(yè)”。1991年4月9日修改《民事訴訟法》時(shí)，將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到了所有的企業(yè)法人。2006年8月，整合前述兩方面的破產(chǎn)規(guī)范，我國(guó)制定了統(tǒng)一的《企業(yè)破產(chǎn)法》。該法施行至今已有十余年，目前已經(jīng)到了再次擴(kuò)大適用范圍的時(shí)候，確立個(gè)人破產(chǎn)制度，已屬勢(shì)在必行。

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電（記者 徐艷紅）“我國(guó)目前僅有《企業(yè)破產(chǎn)法》，而沒(méi)有《個(gè)人破產(chǎn)法》，難以滿足實(shí)際需要?！睘榇?，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授湯維建建議制定我國(guó)《個(gè)人破產(chǎn)法》。

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“據(jù)最高人民法院2018年1月通報(bào)，在各種‘執(zhí)行難’的案例中，約三分之一的是破產(chǎn)案件?！睖S建認(rèn)為，由于缺乏《個(gè)人破產(chǎn)法》，這類(lèi)事實(shí)上的破產(chǎn)案件永遠(yuǎn)成了“執(zhí)行難”的分母，通過(guò)執(zhí)行程序，這類(lèi)案件永遠(yuǎn)無(wú)法“除清”。

“現(xiàn)代的破產(chǎn)法既有清算功能，也有保護(hù)功能。破產(chǎn)法中的強(qiáng)制和解制度、自由財(cái)產(chǎn)制度和免責(zé)制度等等，都是對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)保護(hù)的制度?！睖S建指出，如果缺乏《個(gè)人破產(chǎn)法》，對(duì)陷入債務(wù)困境中的自然人而言，就難以享受到由破產(chǎn)法帶來(lái)的法律保護(hù)“紅利”，他們所負(fù)的債務(wù)也永遠(yuǎn)無(wú)法通過(guò)法律途徑加以免除。

《民事訴訟法》第235條第5款規(guī)定：對(duì)于自然人的強(qiáng)制執(zhí)行，如果被執(zhí)行人確實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，并且已喪失勞動(dòng)能力，且無(wú)其他財(cái)產(chǎn)來(lái)源，人民法院則應(yīng)裁定終結(jié)執(zhí)行程序。湯維建解釋道，其實(shí)該條規(guī)定就可以看成是破產(chǎn)規(guī)范的特殊運(yùn)用。《合伙企業(yè)法》也規(guī)定，在合伙企業(yè)符合法定條件情況下，可以被宣告破產(chǎn)；合伙企業(yè)的破產(chǎn)必然連帶合伙人的個(gè)人破產(chǎn)，而缺乏《個(gè)人破產(chǎn)法》，《合伙企業(yè)法》所規(guī)定的破產(chǎn)制度就很難落地。