細讀“國家賬本”收支安排

財政投入，聚力增效惠民生

本報記者 李麗輝

“今年的預算報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，體現(xiàn)黨中央、國務院的重大決策精神，落實政府工作報告的部署安排，在收支安排上做到了有保有壓、統(tǒng)籌兼顧，在預算編制上體現(xiàn)了科學性、合理性和易讀性。”廣東省財政廳廳長戴運龍代表說。

預算報告被形象地稱作“國家賬本”，每年國家的錢怎么收、怎么花，一筆筆都有精心安排。根據(jù)2018年預算報告，國家的“錢袋子”是怎樣安排的？積極的財政政策體現(xiàn)在哪些方面？重點民生支出如何保障？針對社會關注的熱點問題，記者采訪了代表委員和專家。

積極財政政策繼續(xù)發(fā)力，減稅降費逾1萬億元

“2018年，積極的財政政策取向不變，減稅降費仍是積極財政政策的重要舉措之一。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員表示，今年減稅降費力度之大，是很多人沒有想到的。

預算報告提出，按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務。預計全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬億元以上。

降成本，是推進供給側(cè)結構性改革的重要措施，也是實體經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。近年來，我國率先大幅減稅降費，“放水養(yǎng)魚”，增強企業(yè)后勁。僅營改增一項，已經(jīng)累計減稅超過2萬億元。加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

“今年減稅降費力度超過去年，特別是在改革完善增值稅的同時，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，這對促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要作用。”劉尚希認為。

保障和改善民生，好鋼用在刀刃上

用“真金白銀”辦好群眾最關切的事，是今年預算報告的一個突出特點。在保障和改善民生方面，2018年主要支出安排包括——

按照精準扶貧、精準脫貧方略，多渠道籌措資金，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元，比2017年增長23.2%。

著力解決突出環(huán)境問題，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。中央財政共安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，比2017年增長19%。

加強就業(yè)和社會保障。從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平。

推進健康中國建設。全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高40元，達到每人每年490元。將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年55元。

“從今年財政支出安排看，適度擴大財政支出規(guī)模，保持較高的支出強度，將為決勝全面建成小康社會、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高保障和改善民生水平，提供必要的財力保障。”戴運龍認為。

適當降低赤字率，為宏觀調(diào)控預留空間

根據(jù)預算報告，今年財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。赤字率預計2.6%，比去年預算低0.4個百分點。這一變化引起社會廣泛關注。

“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎，為調(diào)低赤字率提供了可能，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。從全球來看，未來各種不確定性風險很多，需要政策預留空間，這是一種積極的應對。”劉尚希解釋說，適當降低赤字率，并不會影響總體赤字規(guī)模，今年全國財政支出約21萬億元，支出規(guī)模進一步加大。

“2018年，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時，財政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)，在預算安排上關鍵是要聚力增效。”瑞華會計師事務所管理合伙人張連起委員表示，這就要求政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁，為民生雪中送炭。

張連起說，今年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付進一步加大，增強地方特別是中西部地區(qū)財力，積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領域傾斜，有利于推進基本公共服務均等化。他表示：“要全面實施績效管理，進一步提高資金使用效益，讓財政資金的每一分錢花到實處，花出效果。”