黨的十九大指出，要更加注重軍民融合，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。全國兩會(huì)召開前夕，習(xí)近平總書記在十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，真抓實(shí)干，緊抓快干，不斷開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面。軍民融合，也是兩會(huì)期間委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

讓軍民產(chǎn)業(yè)騎上“共享單車”

——多份黨派提案集中關(guān)注軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 廉維亮）今年的政府工作報(bào)告中提出,“要顯著提升軍事裝備現(xiàn)代化水平，軍民融合深度發(fā)展。”破解體制機(jī)制障礙，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，同樣是民建中央、民進(jìn)中央、臺(tái)盟中央等多個(gè)民主黨派中央提案聚焦的熱點(diǎn)話題之一。

網(wǎng)絡(luò)圖

民建中央：從“最先一公里”到“最后一公里”全程融合

“當(dāng)前，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展面臨的主要問題突出表現(xiàn)在體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步破解。”民建中央在提案中提出，目前“民參軍”門檻和壁壘仍在，軍工人才技術(shù)和裝備參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存障礙。

為此，民建中央建議，要打破市場準(zhǔn)入壁壘，積極支持“民參軍”。簡化“民參軍”審批，允許民口企業(yè)以備案方式自主研發(fā)軍工產(chǎn)品；開展軍民融合企業(yè)認(rèn)定，針對“民參軍”民企出臺(tái)優(yōu)惠政策；探索軍民融合企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革工作，吸引社會(huì)資本參與組建軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。

“要把技術(shù)研發(fā)的‘最先一公里’和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的‘最后一公里’有機(jī)融合，確保軍用技術(shù)在首先滿足國防需求的同時(shí)，通過一定的解密手段和技術(shù)更改，在第一時(shí)間滿足民口需求?！痹谔岚钢?，民建中央還著重就加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決軍民兩用技術(shù)同源性問題提出意見，建議廢除市場適應(yīng)能力不強(qiáng)的可替代的軍用標(biāo)準(zhǔn)；非特定領(lǐng)域軍品生產(chǎn)與民用產(chǎn)品生產(chǎn)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；縮小武器裝備科研生產(chǎn)許可范圍，大幅放寬低保密級軍品配套許可限制。

此外，民建中央還提出應(yīng)加大金融支持力度，提高金融服務(wù)水平，探索建立國家、地方、民間等多元化、多層次的軍民融合投融資機(jī)制。

民進(jìn)中央：架設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”橋梁，打通“民參軍”路徑

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，軍工企業(yè)按照“軍方下達(dá)任務(wù)—企業(yè)組織生產(chǎn)—產(chǎn)品交付—成本費(fèi)用核算”的管理模式進(jìn)行產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、交付及售后等工作，其生產(chǎn)立項(xiàng)、投資、擴(kuò)能技改等經(jīng)營決策需按程序逐級審批，審批周期長，決策遲緩，難以同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌。

民進(jìn)中央在提案中提出，目前軍民融合的程度有待深入，一些制約軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性機(jī)制性問題尚需破解。

提案認(rèn)為，軍、地雙方多年形成的管理體制差異和思維定式，造成軍地之間的隔閡“壁壘”仍然存在，相互之間溝通不充分，未能進(jìn)行深度的、實(shí)質(zhì)性的、互補(bǔ)性的融合發(fā)展。

此外，我國標(biāo)準(zhǔn)化體系采用軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分體系建設(shè)方式，造成標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)等問題，也極大影響了軍品民品的互用互通。

十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”，探索新路徑新模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。民進(jìn)中央在提案中建議，試驗(yàn)區(qū)的主要探索可集中在三個(gè)方面：一是中央軍工企業(yè)改革對中央在各省軍工企業(yè)的管理體制，實(shí)行最大程度的放權(quán)賦權(quán)，保障中央在各省軍工企業(yè)自主投資、自主決策等各項(xiàng)權(quán)利；二是明確中央軍工企業(yè)對各省軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展責(zé)任，實(shí)行投資傾斜、政策傾斜；三是中央向各省放權(quán)，允許各省在發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行創(chuàng)制性改革。

“架設(shè)‘軍轉(zhuǎn)民’的橋梁，將具有推廣價(jià)值的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。打通‘民參軍’的路徑，在軍用標(biāo)準(zhǔn)中加大采用先進(jìn)、適用的民用標(biāo)準(zhǔn)的力度。聚焦軍民共用需求，整合修訂標(biāo)準(zhǔn)化對象相同的國家標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)?！泵襁M(jìn)中央提出，應(yīng)著力推進(jìn)軍民兩大標(biāo)準(zhǔn)體系融合，對現(xiàn)有《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》及軍用標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法規(guī)等進(jìn)行修改完善，為軍民兩大標(biāo)準(zhǔn)體系融合提供政策保障。

臺(tái)盟中央：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局

軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，可實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。

臺(tái)盟中央的提案重點(diǎn)分析了目前我國軍民融合發(fā)展仍存在的短板——依然存在著制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性不完善等問題；軍地部門間軍民融合信息不對稱，需求對接不暢；“民參軍”準(zhǔn)入程序繁、門檻高、周期長、協(xié)同少，造成軍民融合的龍頭企業(yè)少、有資質(zhì)的民企少、準(zhǔn)入流程繁瑣； 缺乏專門對接服務(wù)軍民融合的機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)；“民參軍”的數(shù)量與質(zhì)量有待提升、雙向知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運(yùn)營有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

如何加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展的格局，提案建議要立足軍民雙方要素資源共享、技術(shù)互轉(zhuǎn)，促進(jìn)軍民全要素融合和協(xié)同創(chuàng)新；大力拓寬軍民融合企業(yè)的融資渠道，改善軍民融合企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

“要加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，騎好軍民融合的‘共享單車’?！迸_(tái)盟中央提出，實(shí)施軍民產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃,支持和引導(dǎo)民企參予武器裝備科研生產(chǎn)維修服務(wù)和競爭性的采購，支持軍品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)能改造，大力培育“民參軍”的重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)。