人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 呂巍） 在國(guó)家大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的背景下,包括從事外賣(mài)、快遞、建筑施工等以勞務(wù)輸出為代表的傳統(tǒng)靈活就業(yè)人員,和沒(méi)有單位隸屬關(guān)系的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人群在內(nèi)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已逐漸成為我國(guó)一種新興的就業(yè)形態(tài)。然而,面對(duì)越來(lái)越多的勞動(dòng)者成為主動(dòng)型靈活就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)人員,我國(guó)社保體系卻尚未針對(duì)從業(yè)模式的變化進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)變更,尤其在工傷保險(xiǎn)制度方面存在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員覆蓋空白。

網(wǎng)絡(luò)圖

致公黨中央認(rèn)為,盡快破解新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)缺失難題已經(jīng)不僅是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、完善社保制度的范疇,而是有了更廣泛、更宏大的社會(huì)變革意義,亟需予以重視。

致公黨中央在調(diào)研中了解到,當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)在制度上不兼容、認(rèn)定上有難處、理念上有差異、替代上有空白。現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)參保范圍是以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提,由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在現(xiàn)實(shí)中是以靈活、彈性、自我雇傭等就業(yè)形式存在,不具備法定意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系,缺少明確的保險(xiǎn)繳費(fèi)主體。按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,工傷認(rèn)定、賠付必須滿(mǎn)足工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因三個(gè)條件,而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的靈活工作形式使得判斷其是否為工傷時(shí)存在調(diào)查取證難、認(rèn)定難的現(xiàn)實(shí)困境,增加社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金不合理支出的風(fēng)險(xiǎn)。

此外,現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、流程安排都是以“單位人”為出發(fā)點(diǎn),若允許以個(gè)人身份參保,對(duì)現(xiàn)有工傷管理模式、業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式都是一個(gè)顛覆性挑戰(zhàn)。而從工傷保險(xiǎn)的社會(huì)替代方面來(lái)看,目前人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)培育尚不完善,險(xiǎn)種單一、覆蓋面小,且繳費(fèi)額與賠付額的比例與政府法定的工傷保險(xiǎn)之間有相當(dāng)差距,無(wú)法產(chǎn)生有效的市場(chǎng)替代效應(yīng)。

針對(duì)這些困境,致公黨中央建議參考工傷保險(xiǎn)制度框架,設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)基金,明確基金保障對(duì)象可以為以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)(包括新農(nóng)合、新農(nóng)保等)的人群,這既保證了參與對(duì)象的廣泛性,也在一定程度上對(duì)其新業(yè)態(tài)就業(yè)身份進(jìn)行了合格性審查。

明確基金籌資機(jī)制和基金保障范圍也是當(dāng)務(wù)之急。致公黨中央提出新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)基金籌集原則上來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi),采取收支相抵的運(yùn)作原則。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照醫(yī)保繳費(fèi)基數(shù)的0.5%、1%、2%分檔繳納,參保人員可結(jié)合自身需要自主選擇,分級(jí)賠付。在基金建立初期,考慮到未形成保險(xiǎn)的“大數(shù)”規(guī)模,基金自身償付不足時(shí)可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)保基金中適度補(bǔ)充。基金償付要考慮到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中有相當(dāng)一部分為社會(huì)的底層弱勢(shì)人群以及其背后的初創(chuàng)企業(yè)這一特性,一般性工傷可以不進(jìn)入基金償付序列,而對(duì)重大職業(yè)傷害和工亡事故給予重點(diǎn)保障,提高賠付額度,保證不因工傷而使一個(gè)家庭窮困,也避免初創(chuàng)小微企業(yè)因工傷事故背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)。

致公黨中央還建議出臺(tái)針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)認(rèn)證辦法。剔除工傷賠付中的“偽證”和防止本應(yīng)由企事業(yè)單位繳納工傷保險(xiǎn)的對(duì)象人群混入新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)、保障保險(xiǎn)基金的合理支出,保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)健康發(fā)展。