■ 觀察家

所謂“避免重返硬邊界的選擇”，不外乎讓英國(guó)選擇“脫歐但不脫離關(guān)稅聯(lián)盟”、“脫歐、脫離關(guān)稅聯(lián)盟但協(xié)商一個(gè)銜接過(guò)渡方案”，或不列顛島“全脫”而北愛(ài)爾蘭“半脫”。

據(jù)報(bào)道，近日，歐盟委員會(huì)首次正式公布了《英國(guó)脫歐協(xié)議》法律草案，對(duì)英國(guó)脫歐條款做了詳細(xì)說(shuō)明，英國(guó)與愛(ài)爾蘭“硬邊界”問(wèn)題作為英國(guó)脫歐的三大核心問(wèn)題之一，再次引發(fā)了關(guān)注。

所謂“硬邊界”(hard border)，其實(shí)就是人們所熟悉的、設(shè)有邊界警戒線和檢查站，出入受到人或設(shè)備監(jiān)控的“普通邊界”。愛(ài)爾蘭在英控時(shí)代有32個(gè)郡，南部26郡獨(dú)立后，北部六郡成為英國(guó)領(lǐng)土——北愛(ài)爾蘭，這條島上“硬邊界”因北愛(ài)爾蘭主權(quán)歸屬爭(zhēng)端，一度成為西歐“最硬的邊界”。

曾經(jīng)，隨著英愛(ài)關(guān)系的緩和，“最硬的邊界”逐漸“軟化”，而歐盟一體化的進(jìn)程則讓“硬邊界”徹底變軟。然而，“脫歐法律草案”，歐盟卻強(qiáng)調(diào)稱，若找不到好的替代方案，北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間就將“不得不遵循歐盟單一市場(chǎng)規(guī)則”，即在地面上恢復(fù)設(shè)置“硬邊界”及其附屬設(shè)施。

對(duì)此，英國(guó)首相特蕾莎·梅迅疾作出強(qiáng)烈反應(yīng)，稱此方案“威脅英國(guó)憲法完整性，任何英國(guó)首相都不可能接受”。

這在法律層面上并非一句假話：1998年，英國(guó)暨北愛(ài)爾蘭地方政府和愛(ài)爾蘭共和國(guó)簽署《貝爾法斯特協(xié)議》，該協(xié)議以法律形式規(guī)定了英屬北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭共和國(guó)間的“軟邊界”狀態(tài)，并借此實(shí)際上確定了愛(ài)爾蘭將不再謀求與北愛(ài)爾蘭統(tǒng)一，作為回報(bào)，英國(guó)則確保愛(ài)爾蘭和北愛(ài)爾蘭間的“無(wú)障礙狀態(tài)”。這一協(xié)議對(duì)英國(guó)和愛(ài)爾蘭，以及持續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)的英愛(ài)爭(zhēng)端，都具有里程碑式的意義。歐盟重提“英愛(ài)硬邊界”，無(wú)疑是對(duì)《貝爾法斯特協(xié)議》的挑戰(zhàn)和威脅。

在長(zhǎng)達(dá)120頁(yè)的法律草案文件中，歐盟委員會(huì)提到了至少三種避免愛(ài)爾蘭島重現(xiàn)“硬邊界”的選擇，歐盟首席談判代表巴尼耶則表示“無(wú)意借此激怒英國(guó)”，并呼吁英方“如果不滿意請(qǐng)拿出自己的方案”。

所謂“避免重返硬邊界的選擇”，不外乎讓英國(guó)選擇“脫歐但不脫離關(guān)稅聯(lián)盟”、“脫歐、脫離關(guān)稅聯(lián)盟但協(xié)商一個(gè)銜接過(guò)渡方案”，或不列顛島“全脫”而北愛(ài)爾蘭“半脫”。但這三種選擇實(shí)際上都無(wú)從選擇：不僅英國(guó)從面子和“里子”上都難以接受，而脫歐談判中歐盟各國(guó)，本就對(duì)當(dāng)初英國(guó)“歐盟特殊成員”地位耿耿于懷，所以也不希望這種“拖泥帶水的解決方案”。

說(shuō)到底，“硬邊界”問(wèn)題的癥結(jié)在于當(dāng)初的“硬脫歐”：原本只是“走過(guò)場(chǎng)”的“6·23”脫歐公投弄假成真，英歐雙方為各自臉面和利益最大化，在脫歐談判中撕破了不少臉皮，各種善后始終疙疙瘩瘩，此次“脫歐法律草案”，則又是這種“相互故意給雙小鞋”的典型做法。

氣歸氣，問(wèn)題終究是需要也能夠解決的。雖然后遺癥多多，但倫敦和布魯塞爾畢竟都明白，事到如今脫歐已不可避免，“好合好離”符合雙方利益，不論在愛(ài)爾蘭島重塑一條真正的“硬邊界”，或因此讓曾是西歐一大火藥桶的愛(ài)爾蘭島再度亂起來(lái)，都對(duì)彼此毫無(wú)好處。此次的風(fēng)波說(shuō)到底，不過(guò)又一次討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)前的例行“撒嬌賭氣”罷了。

□陶短房(學(xué)者)