據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報(bào)道稱(chēng)，近期，歐盟組織已經(jīng)決定對(duì)成員國(guó)內(nèi)部的跨國(guó)武器研發(fā)和技術(shù)合作提供巨額財(cái)政補(bǔ)貼。報(bào)道稱(chēng)，歐盟組織計(jì)劃在2019至2020年向業(yè)已成型的多國(guó)軍工合作項(xiàng)目提供約5億歐元補(bǔ)貼。如果在未來(lái)歐盟內(nèi)部的多國(guó)軍工合作項(xiàng)目范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼額度還有望在2020年以后增至每年約10億歐元。該項(xiàng)目不限制軍工合作涉及的具體裝備類(lèi)型，但強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼適用的研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)至少有來(lái)自3個(gè)歐盟國(guó)家的3家軍火企業(yè)共同參與。歐洲議會(huì)許多議員對(duì)該項(xiàng)目持贊許態(tài)度。有議員表示，這項(xiàng)計(jì)劃將加強(qiáng)歐盟保衛(wèi)國(guó)家和民眾的能力，并增加歐盟的戰(zhàn)略自主權(quán)和創(chuàng)新能力。

事實(shí)上，這項(xiàng)頗為慷慨的計(jì)劃，是對(duì)此前歐盟出臺(tái)的軍工合作路線圖的初步實(shí)踐。據(jù)新華社報(bào)道稱(chēng)，2017年12月，歐盟25個(gè)成員國(guó)決定啟動(dòng)防務(wù)“永久結(jié)構(gòu)性合作”。該計(jì)劃準(zhǔn)備籌集總額達(dá)55億歐元的防務(wù)基金，以鼓勵(lì)歐盟各國(guó)的跨國(guó)軍工合作。同時(shí)，該計(jì)劃還綜述了歐盟已經(jīng)展開(kāi)和將要展開(kāi)的軍工研發(fā)合作項(xiàng)目。其中包括英德?tīng)款^啟動(dòng)的歐洲新一代戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)項(xiàng)目，德國(guó)、荷蘭、法國(guó)和意大利等國(guó)合作研發(fā)的新一代水面艦艇研發(fā)項(xiàng)目，以及目前仍在預(yù)研中的新一代主戰(zhàn)坦克項(xiàng)目。此外，歐盟還計(jì)劃在未來(lái)推動(dòng)新型裝甲車(chē)輛、無(wú)人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、聯(lián)合后勤系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)等多種裝備的聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)。

那么，歐盟在面臨諸多經(jīng)濟(jì)內(nèi)政挑戰(zhàn)、一體化進(jìn)程遭遇挫折的情況下，著力推動(dòng)軍工合作的動(dòng)機(jī)是什么？這一計(jì)劃又能否順利實(shí)現(xiàn)呢？

從歐洲安全的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)說(shuō)，恐怖主義和來(lái)自俄羅斯的“威脅”是歐盟推動(dòng)多國(guó)軍工合作的直接原因。自敘利亞、利比亞等國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)和極端組織“伊斯蘭國(guó)”崛起以來(lái)，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)和難民危機(jī)一躍成為歐洲最顯著的安全威脅。恐怖主義組織以極端主義思想為號(hào)召，以新興網(wǎng)絡(luò)渠道為媒介，以“獨(dú)狼”式恐怖襲擊為手段，依托歐洲本地穆斯林群體和外來(lái)難民發(fā)動(dòng)各類(lèi)恐怖襲擊，對(duì)歐洲各國(guó)的安全產(chǎn)生重大威脅。同時(shí)，自俄羅斯介入烏克蘭東部地區(qū)分離運(yùn)動(dòng)并合并克里米亞以來(lái)，俄羅斯也大力擴(kuò)軍備戰(zhàn)，使得歐洲重新面臨常規(guī)軍事威脅。

然而，由于冷戰(zhàn)后歐盟將其防務(wù)安全建設(shè)的重點(diǎn)聚焦于維和行動(dòng)和海外安全行動(dòng)，導(dǎo)致其常規(guī)軍事力量和新型安全力量(如網(wǎng)絡(luò)、反恐等)的能力不足，甚至在一定程度上出現(xiàn)軍備廢弛的情況。因此，歐盟鼓勵(lì)跨國(guó)軍工合作的計(jì)劃，是希望通過(guò)強(qiáng)化軍工研發(fā)能力和成員國(guó)間的軍事合作，重塑歐洲的軍事能力，以增強(qiáng)對(duì)于各種戰(zhàn)略威脅的應(yīng)對(duì)能力。

同時(shí)，英國(guó)脫歐和美國(guó)力促歐洲國(guó)家增大防務(wù)開(kāi)支的行動(dòng)，也對(duì)歐盟國(guó)家的跨國(guó)軍工合作起到了刺激作用。雖然英國(guó)是《圣馬洛宣言》的倡導(dǎo)國(guó)，但因其對(duì)歐洲事務(wù)若即若離的立場(chǎng)，以及基于美英特殊關(guān)系的考量，使得英國(guó)在歐盟的防務(wù)軍工一體化進(jìn)程中一直扮演“絆腳石”的角色。雖然英國(guó)脫歐的行動(dòng)大大減弱了歐盟的政治和經(jīng)濟(jì)力量，但也為歐洲的軍工一體化議程移除了許多障礙，并形成了以法國(guó)和德國(guó)為核心的軍工合作機(jī)制，使得各國(guó)更容易協(xié)調(diào)一致。而美國(guó)自特朗普上臺(tái)后就一直向歐洲各國(guó)施壓、要求其增加防務(wù)支出的政策，也促使歐盟尋求擺脫對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的北約組織的高度依賴(lài)，轉(zhuǎn)而通過(guò)強(qiáng)化歐洲內(nèi)部合作增強(qiáng)軍事能力，進(jìn)而增大在歐洲安全議題上的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)。

此外，跨國(guó)軍工合作可能對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的提振作用和積極績(jī)效，則是歐盟推動(dòng)軍工合作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。在歐洲議會(huì)商討軍工一體化的過(guò)程中，即有歐洲議員指出，歐盟內(nèi)部的軍工產(chǎn)業(yè)合作和一體化進(jìn)程，可以使歐盟各國(guó)武裝力量共享裝備研發(fā)生產(chǎn)體系，進(jìn)而通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和共同防務(wù)計(jì)劃來(lái)適量減少裝備保有量和裝備型號(hào)，提高軍工研發(fā)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。而由歐盟主導(dǎo)的扶助軍工產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，也有助于歐盟的軍工和科技企業(yè)在聯(lián)盟框架下提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)能，從而在世界軍事科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中維系生存和發(fā)展的能力。此舉也在科技層面為歐洲提供了長(zhǎng)效性的安全保障。從直接經(jīng)濟(jì)績(jī)效來(lái)說(shuō)，根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，對(duì)歐洲軍工產(chǎn)業(yè)每投入1歐元就能產(chǎn)生1.6歐元的回報(bào)。在歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不明朗的今天，通過(guò)發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提高就業(yè)，無(wú)疑是一項(xiàng)一舉多得的舉措。

從上述因素看，基于安全、科技和經(jīng)濟(jì)等多種動(dòng)機(jī)而產(chǎn)生的歐洲軍工合作倡議有著較好的前景。不過(guò)，基于歐盟的組織特征和內(nèi)部觀點(diǎn)分歧，也可以預(yù)見(jiàn)到其可能遭遇的困難。這項(xiàng)由25個(gè)成員國(guó)提出、歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)審議的合作計(jì)劃，勢(shì)必會(huì)在實(shí)踐過(guò)程中遭遇不同黨團(tuán)和各成員國(guó)層面的意見(jiàn)分歧。由于計(jì)劃的參與方數(shù)量繁多，利益難以協(xié)調(diào)，在推動(dòng)具體的軍工合作時(shí)各國(guó)需求和觀念的差異將對(duì)合作產(chǎn)生障礙。

與此同時(shí)，歐盟成員國(guó)在國(guó)防采購(gòu)方面普遍存在的體制問(wèn)題也將對(duì)歐盟的軍工合作產(chǎn)生負(fù)面影響。比如歐洲議會(huì)中的歐洲綠黨-歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)即認(rèn)為，歐洲各國(guó)防務(wù)部門(mén)在軍工研發(fā)和采購(gòu)中普遍存在效能低下和體制繁瑣的問(wèn)題，如果現(xiàn)有體制不加以變革，單純地為軍工合作項(xiàng)目提供撥款也只能對(duì)歐盟的防務(wù)-軍工一體化起到有限的作用。由此可見(jiàn)，盡管歐洲軍工合作的前景可期，但歐盟的軍工一體化進(jìn)程還有很長(zhǎng)的路要走。(文/馬騏騑)

資料圖：歐洲聯(lián)合研制的臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)。