團(tuán)結(jié)網(wǎng)北京訊（記者 周福志）2月28日，記者從民革中央2018全國(guó)兩會(huì)新聞宣傳工作通氣會(huì)上獲悉，民革中央擬向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交《關(guān)于推動(dòng)“僵尸企業(yè)”依法退市的提案》，建議委派“公共管理人”參與涉及國(guó)家及社會(huì)公共利益，且無(wú)力承付破產(chǎn)費(fèi)用的特定企業(yè)破產(chǎn)案件。

僵尸企業(yè)是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點(diǎn)。然而現(xiàn)實(shí)中，一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)管理不善、已屆破產(chǎn)條件的市場(chǎng)主體，卻并未及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)或退出市場(chǎng)。

民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)“僵尸企業(yè)”依法退市方面存在以下問(wèn)題：一是對(duì)“僵尸企業(yè)”依法退市的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，一些行政管理者擔(dān)心“企業(yè)破產(chǎn)”影響政績(jī)形象，一些管理者因循守舊，談“破”色變。二是企業(yè)依法退市行政監(jiān)管與政策扶持不夠，對(duì)企業(yè)未經(jīng)清算或假清算而隨意注銷的問(wèn)題仍然缺乏有效監(jiān)督與制約。三是中介組織與執(zhí)業(yè)人員管理制度不健全，企業(yè)退市法律服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)育比較滯后。四是社會(huì)救助保障制度不健全，有限的社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)制度很難真正滿足需求。五是破產(chǎn)公共法律服務(wù)制度的缺失，從而助長(zhǎng)了“無(wú)序退市”行為的發(fā)生，客觀上造成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的債權(quán)債務(wù)混亂狀況。

“僵尸企業(yè)”依法有序退市，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行具有重要作用。民革中央在提案中呼吁，應(yīng)重新定位公共法律服務(wù)職能。建議由專門行政管理職能部門負(fù)責(zé)為企業(yè)退市提供公共法律服務(wù)職能，如：針對(duì)破產(chǎn)管理人的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入、隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)破產(chǎn)清算中介組織行業(yè)管理；委派“公共管理人”參與涉及國(guó)家及社會(huì)公共利益，且無(wú)力承付破產(chǎn)費(fèi)用的特定企業(yè)破產(chǎn)案件，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)原因及其他相關(guān)事務(wù)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，為政府提供咨詢與建議；設(shè)立破產(chǎn)專項(xiàng)資金賬戶，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金賬戶進(jìn)行收支管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，確保資金賬戶充實(shí)。

“建議完善企業(yè)行政監(jiān)管與稅費(fèi)制度。”民革中央認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的常規(guī)性監(jiān)管，關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)變動(dòng)與償債能力評(píng)估。對(duì)注銷退市登記的企業(yè)，核查其在退市前是否進(jìn)行依法清算。對(duì)破產(chǎn)清算程序可能涉及的稅費(fèi)征收，給予必要的減免優(yōu)惠，適當(dāng)減免破產(chǎn)程序中的資產(chǎn)處置所涉及稅費(fèi)，如重整和解程序中的資產(chǎn)收益，破產(chǎn)稅收債權(quán)所涉及的滯納金，破產(chǎn)企業(yè)拖欠的教育附加費(fèi)等費(fèi)用。

民革中央還建議，進(jìn)一步完善退市相關(guān)的社會(huì)保障制度。成立專門的“破產(chǎn)職工安置服務(wù)”機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為破產(chǎn)企業(yè)職工提供涉及生活保障、再就業(yè)安置、法律事務(wù)咨詢、權(quán)益保障等方面的服務(wù)工作。設(shè)立專項(xiàng)“企業(yè)破產(chǎn)國(guó)家保險(xiǎn)基金”， 將原屬不同行政職能部門支配的，用于勞動(dòng)者救濟(jì)和生活保障的資金統(tǒng)一歸口、運(yùn)營(yíng)管理,按照保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，市場(chǎng)化運(yùn)作，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。行政部門還應(yīng)制定針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)的專門優(yōu)惠政策，促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)。