社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,黨的十八大、十九大深刻總結(jié)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,對(duì)人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐提出了一系列明確的要求。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話也強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

資料圖 新華社記者 陳海寧攝

專委會(huì)是人民政協(xié)的重要基礎(chǔ)。政協(xié)各專委會(huì)應(yīng)如何認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,在推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中,認(rèn)清使命、找準(zhǔn)方位、增強(qiáng)自覺,以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)?十二屆政協(xié)以來,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)用實(shí)際行動(dòng)回答了這一問題。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和關(guān)于人民政協(xié)工作的重要論述,深入貫徹落實(shí)俞正聲主席對(duì)全國政協(xié)工作和專委會(huì)工作的要求,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,立足特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢,在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,緊扣黨和國家中心任務(wù)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要問題和事關(guān)人民群眾切身利益的問題議政建言,務(wù)實(shí)推進(jìn)協(xié)商議政民主實(shí)踐,為推動(dòng)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革發(fā)展與人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

多層次、全方位議政建言務(wù)實(shí)推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐

專題議政性常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)和雙周協(xié)商座談會(huì)是全國政協(xié)重要的協(xié)商議政形式。十二屆政協(xié)的五年中,全國政協(xié)共召開專題議政性常委會(huì)9次,專題協(xié)商會(huì)10次,雙周協(xié)商座談會(huì)76次,教科文衛(wèi)體委員會(huì)承辦了其中的24次,包括承辦“積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“促進(jìn)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展”2次專題議政性常委會(huì);牽頭承辦“深化產(chǎn)教融合、校企合作,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”“堅(jiān)定文化自信,講好中國故事”,參與承辦“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會(huì);和包括“發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”“優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,改革科技評(píng)價(jià)體系”“重視特殊教育”“促進(jìn)高校辦出特色和水平”“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”“少數(shù)民族戲劇的傳承與發(fā)展”“西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病防治”“推進(jìn)安寧療護(hù)工作”“貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》,增強(qiáng)國民身體素質(zhì)”等議題在內(nèi)的17次雙周協(xié)商座談會(huì)。

教科文衛(wèi)體委員會(huì)還積極探索創(chuàng)新,拓展協(xié)商民主的新途徑。2014年起,持續(xù)組織科協(xié)界、科技界委員開展界別協(xié)商座談會(huì),圍繞“基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”議題,每年設(shè)定一個(gè)分議題,推動(dòng)研究有關(guān)問題與對(duì)策,會(huì)后形成信息專報(bào),報(bào)送后得到有關(guān)方面的重視。該活動(dòng)內(nèi)容還入選了迎接黨的十九大勝利召開舉辦的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。2017年起創(chuàng)立召開季度座談會(huì),圍繞教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展反映社情民意,提出意見建議,取得較好成效。十二屆政協(xié)期間,委員會(huì)召開了“藝術(shù)院校人才培養(yǎng)”“大力支持西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展”“提升原始創(chuàng)新能力,加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”“關(guān)于科技計(jì)劃管理改革中要注重發(fā)揮基礎(chǔ)研究創(chuàng)新引領(lǐng)作用的提案”“關(guān)于重視高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè)和發(fā)展”等5次提案辦理協(xié)商會(huì)和重點(diǎn)提案督辦會(huì),取得積極成效。

情況介紹、會(huì)議發(fā)言、互動(dòng)交流等方法綜合運(yùn)用,各種協(xié)商形式聯(lián)動(dòng)配合,進(jìn)一步形成了寬領(lǐng)域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商議政格局。

為確保協(xié)商議政實(shí)效,教科文衛(wèi)體委員會(huì)探索形成了一套規(guī)范程序。每年年末面向委員會(huì)和相關(guān)界別500余位政協(xié)委員廣泛征求意見建議,在此基礎(chǔ)上,以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)聚焦,逐一精心篩選推薦重點(diǎn)協(xié)商議政選題,既體現(xiàn)委員關(guān)切,又真正具有綜合性、全局性、前瞻性,體現(xiàn)出“小切口,大文章”“小群體,大民生”“小環(huán)節(jié),大關(guān)鍵”等突出特點(diǎn)。近年來,委員會(huì)還先后承辦了“深化科技體制改革,著力提升原始創(chuàng)新能力”“大力加強(qiáng)科普教育”“國際科技合作與大科學(xué)計(jì)劃”“大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化”“改進(jìn)校園餐食管理”“積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理模式建設(shè)”“仿制藥的質(zhì)量問題與對(duì)策”等雙周協(xié)商座談會(huì)。

同時(shí),委員會(huì)還向過程管理要實(shí)效,會(huì)前圍繞議題深入調(diào)研座談,采取在地方一線開“站談會(huì)”等方式盡可能體察實(shí)情,注重對(duì)調(diào)研進(jìn)行階段性總結(jié),就發(fā)言人選、方向、主題在調(diào)研組內(nèi)部達(dá)成共識(shí),在深入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)言結(jié)構(gòu)和角度的基礎(chǔ)上推薦委員發(fā)言,使委員建言既覆蓋全面,又突出重點(diǎn)。

正是這種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣绞?使教科文衛(wèi)體委員會(huì)承辦的會(huì)議出現(xiàn)“一個(gè)發(fā)言帶來一種改變,一次會(huì)議促成一項(xiàng)政策”的高效議政局面,大大提高了協(xié)商議政的工作成效。

深入調(diào)研深度聚焦持續(xù)推動(dòng)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展

十二屆政協(xié)以來,教科文衛(wèi)體委員會(huì)工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn),就是持續(xù)跟蹤全面深化改革過程中面臨的關(guān)鍵問題,充分發(fā)揮多種議政建言形式的組合效應(yīng)。

如中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以后,教科文衛(wèi)體委員會(huì)圍繞國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施,積極配合做好全國政協(xié)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的專題調(diào)研及相關(guān)專題議政性常委會(huì)議籌備組織工作,連續(xù)三年深入貧困地區(qū)開展專題調(diào)研和“下基層”活動(dòng),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。

再如十二屆政協(xié)伊始,教科文衛(wèi)體委員會(huì)緊扣我國改革發(fā)展中教科文衛(wèi)體領(lǐng)域面臨的問題,對(duì)五年工作整體謀劃,明確選題方向和工作思路:教育方面連續(xù)三年聚焦現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與發(fā)展、連續(xù)五年聚焦高等教育發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,科技方面連續(xù)四年聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,文化方面持續(xù)圍繞貫徹習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的講話精神,就促進(jìn)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展深入調(diào)研議政,連續(xù)四年聚焦基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),醫(yī)藥衛(wèi)生方面著眼深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,連續(xù)三年關(guān)注醫(yī)學(xué)教育和高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè),體育方面持續(xù)聚焦全民健身和體育產(chǎn)業(yè)特別是健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些工作中很多成果被國務(wù)院有關(guān)部門采納,推動(dòng)了相關(guān)政策的制定和落實(shí)。

以醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的醫(yī)學(xué)院校人才培養(yǎng)為例。2017年9月,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)召開提案辦理協(xié)商會(huì),主題是“關(guān)于重視高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè)和發(fā)展”,提案人代表、委員和教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部等提案承辦單位坐在一起進(jìn)行交流探討,達(dá)成了一致認(rèn)識(shí)。

在促進(jìn)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展上,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)近年來狠下工夫,自2014年起,連續(xù)三年圍繞醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域的不同專題開展調(diào)研。2016年9月至10月,教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織調(diào)研組,就高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè)發(fā)展問題赴北京、吉林和廣東調(diào)研,并形成調(diào)研報(bào)告,報(bào)告得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。2017年全國兩會(huì),教科文衛(wèi)體委員會(huì)以專委會(huì)名義提交的《關(guān)于重視高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè)和發(fā)展的提案》,被確定為全國政協(xié)重點(diǎn)提案,同時(shí),不少委員就醫(yī)學(xué)院校發(fā)展和人才培養(yǎng)提交了提案。上述提案辦理協(xié)商會(huì)為提辦雙方提供了面對(duì)面交流的平臺(tái),凝聚了共識(shí),推動(dòng)了問題的解決。

值得欣喜的是,去年7月召開的全國醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展工作會(huì)議上,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)發(fā)布,其中明確了14項(xiàng)改革任務(wù),包括提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)協(xié)同管理、促進(jìn)培養(yǎng)使用緊密結(jié)合等四個(gè)方面,提案中大部分建議在《意見》的改革措施中得到體現(xiàn)。該提案也被評(píng)為十二屆政協(xié)優(yōu)秀提案。

匯集眾智形成合力充分發(fā)揮委員主體作用

在教科文衛(wèi)體委員會(huì)主任張玉臺(tái)看來,充分發(fā)揮委員的主體作用,堅(jiān)持創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式,拓寬委員議政建言的領(lǐng)域和渠道,引導(dǎo)委員在守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的同時(shí)懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,是提高專委會(huì)履職能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

為擴(kuò)大委員參與面,委員會(huì)在組織協(xié)商議政活動(dòng)時(shí)除組織本委員會(huì)委員參加外,還盡可能邀請(qǐng)民主黨派、相關(guān)界別、京外委員參加。本屆政協(xié)組織的調(diào)研、座談活動(dòng)中,專委會(huì)委員年參與率達(dá)90%以上,相關(guān)界別委員參加人數(shù)達(dá)4200余人次,參加專題調(diào)研的京外委員200余人次,參加“界別委員活動(dòng)日”的委員近300人次。在專委會(huì)承辦的專題議政性常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)作口頭發(fā)言的近400人次。

委員會(huì)十分重視履職成果轉(zhuǎn)化,注重保護(hù)和激發(fā)委員參與熱情,通過多種方式將委員們的意見建議通過調(diào)研報(bào)告、提案、政協(xié)信息等途徑報(bào)送黨政有關(guān)部門參考。

十二屆政協(xié)以來,委員會(huì)還積極探索新形勢下專委會(huì)的工作特點(diǎn)和規(guī)律,著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力,不斷推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),提升履職能力和成效,特別是在工作實(shí)踐中逐步構(gòu)建形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

首先,委員會(huì)將會(huì)議與調(diào)研有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,集中力量,增強(qiáng)了調(diào)研的目的性和針對(duì)性,為提高會(huì)議質(zhì)量打下基礎(chǔ)。同時(shí),委員會(huì)注重與相關(guān)民主黨派中央和有關(guān)部委建立長期良好的合作關(guān)系,主動(dòng)走訪溝通,積極聯(lián)系交流,真誠邀請(qǐng)參與,加強(qiáng)對(duì)口協(xié)商,在職責(zé)范圍內(nèi)最大程度發(fā)揮自身優(yōu)勢,在合作過程中最大限度互通情況,通過有效協(xié)同實(shí)現(xiàn)了工作的雙向促進(jìn),對(duì)于提高委員知情度、增強(qiáng)工作針對(duì)性、促進(jìn)工作成果轉(zhuǎn)化起到了關(guān)鍵性作用。五年來,與民盟、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社等五個(gè)民主黨派中央,共同承辦11次全國政協(xié)重要協(xié)商議政活動(dòng),與全國政協(xié)4個(gè)相關(guān)專委會(huì),共同承辦5次全國政協(xié)重要協(xié)商議政活動(dòng)。此外,教科文衛(wèi)體委員會(huì)也特別注重與地方政協(xié)緊密合作,在重要議題上充分發(fā)揮地方政協(xié)優(yōu)勢,在日常工作中共同謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào),使調(diào)研地點(diǎn)更為典型、座談交流更能聚焦、調(diào)研組織更加有序。

五年來,委員會(huì)在教育、科技、文化、醫(yī)衛(wèi)、體育五個(gè)方面的協(xié)商議政實(shí)踐中都取得了顯著成效:2016年,“促進(jìn)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展”專題議政性常委會(huì)后,委員會(huì)呈報(bào)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》,文化部對(duì)委員們提出的300多條意見逐條進(jìn)行研究,并形成94頁的“落實(shí)情況報(bào)告”;2017年5月的“堅(jiān)定文化自信,講好中國故事”專題協(xié)商會(huì)后,中宣部專門來函并進(jìn)一步聽取意見,積極推動(dòng)有關(guān)意見落實(shí);2015年“發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”雙周協(xié)商座談會(huì)后,“要在重大的領(lǐng)域建立國家實(shí)驗(yàn)室”寫入了國家“十三五”規(guī)劃;“深化產(chǎn)教融合、校企合作,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”專題協(xié)商會(huì)的部分會(huì)議成果,被中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等文件吸收;2017年2月“辦好學(xué)前教育”雙周會(huì),相關(guān)意見建議被教育部等四部門《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》吸收采納;2014年4月“貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》,增強(qiáng)國民身體素質(zhì)”雙周協(xié)商座談會(huì)上,姚明委員《取消賽事審批激活體育市場》的發(fā)言也很快促成了國務(wù)院“要簡政放權(quán)、放管結(jié)合,取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批,放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制,最大限度為企業(yè)‘松綁’”政策的出臺(tái)。

百舸爭流,奮楫者先。我們相信,在未來的工作中,教科文衛(wèi)體委員會(huì)將繼續(xù)積極探索、大膽創(chuàng)新,進(jìn)一步拓展協(xié)商內(nèi)容,豐富議政形式,營造民主氛圍,提升能力素質(zhì),完善制度機(jī)制,不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效。做好協(xié)商民主的踐行者和推動(dòng)者,努力為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局凝聚廣泛共識(shí)、匯集各方智慧、形成強(qiáng)大合力。