街角的違建變成綠化帶，“臟街”變身文化街，群租地下室成為居民活動空間，曾經(jīng)遍布民房的古河道復流……

2014年2月26日，習近平總書記在北京視察時提出，調整疏解非首都核心功能，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

近年，北京市牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在全市組織開展了“疏整促”專項行動，令城市面貌巨變。

兩天前的2月23日，在深入推進疏解整治促提升促進首都生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設動員大會上，北京市委書記蔡奇強調，“疏整促”行動要更加注重疏解整治與提升同步推進，更加注重共建共治共享，更加注重市民群眾的滿意度。

變化

三里屯“臟街”變身文化街

三里屯是一條以時尚聞名的商業(yè)街區(qū)。一年多以前，在三里屯路西側，一條無名道路因商鋪聚集、環(huán)境臟亂而被冠以“臟街”之名。

三里屯的老住戶田利明說，以前這條街被違建和攤販擠得水泄不通，油煙繚繞，人聲鼎沸，深夜不息，到了早晨，油湯、廢水、包裝袋、竹簽滿地。夏天黏糊糊沾鞋，冬天結冰容易摔倒。因為環(huán)境差，很多老街坊搬走了。

2016年底以來，朝陽區(qū)三里屯街道在疏解整治促提升專項行動中，陸續(xù)拆除了違法建設，封堵民房“開墻打洞”行為，令這條街的環(huán)境為之一變。如今，這條街被正式命名為三里屯西街，以前開墻打洞嚴重的民房樓下新增了草坪，街上還新增了兩家24小時書店，相鄰的三里屯路上則新增了兩處精心設計的街心花園。

田利明說，以前住戶們要繞開“臟街”走，現(xiàn)在老人沒事愛過來遛遛彎。三里屯街道相關負責人表示，將把西街與酒吧街打造成“國際時尚文化街區(qū)”。

近幾年，類似“‘臟街’變身文化街”這樣的例子，不在少數(shù)。

在東城區(qū)，有著700多年歷史的玉河經(jīng)治理后復流，成了居民的后花園。在西城區(qū)，在距天安門最近的社區(qū)和平門小區(qū)，近萬平方米的群租地下空間被清理出來，成為社區(qū)手工室、閱覽室、鋼琴屋、健身房、社區(qū)博物館。在朝陽區(qū)，四環(huán)東南角內的呂家營村，一處以前暴土揚塵的空地建成了休閑公園……

過去兩年，北京市拆除違法建設約9000萬平方米，整治開墻打洞3.3萬余處，疏解提升市場和物流中心約450個，關停退出一般制造業(yè)企業(yè)近千家。

市發(fā)改委相關負責人表示，“疏整促”行動聚力非首都功能疏解，在疏解中發(fā)展、在調整中提升，非首都功能疏解步伐明顯加快，城市環(huán)境秩序和面貌明顯改善，城市治理能力和水平明顯提高。

行動

“疏整促”是一個集成任務包

“疏整促”專項行動是一個集成任務包，除了拆違、“開墻打洞”整治、地下空間和群租房整治，還包括城鄉(xiāng)接合部整治改造、中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治，中心城區(qū)重點區(qū)域整治提升，疏解一般制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理，疏解區(qū)域性專業(yè)市場，疏解部分公共服務功能，棚戶區(qū)改造、直管公房及“商改住”清理整治等任務，合計10個方面18項任務。

“工作推進力度前所未有。”市發(fā)改委相關負責人表示，“疏整促”行動堅持全市一盤棋，制定了五年實施意見和年度工作計劃，按照“量化、細化、具體化、項目化”的要求，形成了市區(qū)“一本賬”。

疏整促任務由市領導親自掛帥，包區(qū)包村，親赴一線，拉練檢查，4套班子4個輪子一起轉，市長、區(qū)長、局長、街巷長一起干，聚焦解決重點難點問題，高頻調度，力度前所未有。部門、各區(qū)一起上，市發(fā)改委牽總，12個牽頭部門和16區(qū)為主體，多部門積極參與、創(chuàng)新推動，狠抓落實，整體實施。北京市還建立專項任務工作月度通報制度，做得好的表揚，慢的說明，在全市形成了“比、學、趕、幫、超”的氛圍。

“疏解整治不是一拆了之、一搬了之，而是立足精細化管理，以釘釘子精神抓整改，以群眾滿意度來衡量。”市發(fā)改委相關負責人說，在工作中，相關部門堅持疏整促一體謀劃，治理標準不斷深化細化。

比如，拆除違法建設，以前主要強調“拆”，現(xiàn)在更加注重拆后空間的管理利用，要“留白增綠”，補齊公共服務短板，推動“拆違”向“治違”轉變。去年，北京市明確了騰退土地“留白增綠”3200公頃以上的目標，80%的拆后騰退土地都將用于還綠。又如，“開墻打洞”封堵后，針對后續(xù)的街巷風貌保護提升工作，通過加強城市設計，制定街巷設計導則，提升胡同品質。

西單橫二條“京城最火小吃街”存在了17年，日均客流量超過10萬人次，長期存在環(huán)境臟亂、商戶違規(guī)經(jīng)營、噪音擾民等諸多問題，周邊市民不勝其擾，西城區(qū)西長安街街道推倒性拆除全部臨建店鋪，騰退土地用于建設“口袋花園”休閑綠地。

反響

市民對“疏整促”滿意率超九成

始建于元朝的方家胡同，歷史悠久，遺存豐富。近年來，這條六七百米長的胡同里有近50戶違規(guī)開墻打洞、私搭亂建進行經(jīng)營，由于消費人群聚集，這里停車緊張，居民休息和生活受到嚴重干擾。

在“疏整促”行動中，東城區(qū)安定門街道對違建、違規(guī)“開墻打洞”等進行整治，為胡同里17個低洼院更換下水道并鋪裝地面，并進行了安裝扶手、敷設坡道等適老化改造。目前，胡同里打造了一處公共客廳和小微空間6處，新增2處居民活動場地、1處養(yǎng)老驛站、1處小型便民服務綜合體等便民設施。

為明確胡同發(fā)展定位，安定門街道辦與清華同衡規(guī)劃設計研究院、中國城市規(guī)劃設計研究院、市古建所等專業(yè)機構合作，從街區(qū)層面開展系統(tǒng)研究，了解需求，明確定位。在保留胡同發(fā)展印跡的同時，根據(jù)方家胡同歷史及現(xiàn)狀，將其定位為以居住為主混合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代公共服務的街區(qū)。

整治過程中，街道辦成立群眾工作組，多輪深入居民商戶中聽取意見，說明政策。在制定設計方案和方案實施中，通過“商戶座談會”“居民沙龍”“走門串戶”等方式，反復征求對設計方案的意見和建議，將規(guī)劃設計方案在胡同內公示，接受居民與駐地單位的咨詢與監(jiān)督，充分聽取專家和第三方機構的意見，責任規(guī)劃師團隊全程參與，古建筑專家現(xiàn)場指導。

“共商共治是好招。”三里屯街道相關負責人介紹，在“臟街”治理過程中，他們多次征求居民、商戶意見，在樓體刷什么顏色、綠地如何建、路燈選什么樣式等問題上充分尊重居民的話語權，贏得了支持。

經(jīng)第三方機構調查，北京市民對“疏整促”專項行動的滿意率達到92.9%。

市發(fā)改委相關負責人表示，今年的“疏整促”堅持工作量不增加，任務不加碼，不趕進度，不搞運動式做法，著眼于長效機制建設，依法依規(guī)推進專項行動開展，確保取得實效。（記者 沙雪良）