新京報(bào)制圖/陳冬

西安成國(guó)家中心城市意味著什么

城市與人

以西安為核心的關(guān)中平原城市群，是我國(guó)繼京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群、長(zhǎng)三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第8個(gè)城市群，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。

最近，西安成為“國(guó)家中心城市”的新聞，無(wú)疑是春節(jié)前西安收到的最好的“新春禮包”。

2月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中提出“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”，宣布西安正式成為全國(guó)第9個(gè)國(guó)家中心城市。

2010年的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020年)》提出了北京、天津、上海、重慶和廣州5個(gè)首批國(guó)家中心城市。其中4個(gè)屬于直轄市，剩下的廣州也是華南地區(qū)唯一的一線城市。

5年后的2016年國(guó)家發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。通過(guò)這兩大國(guó)家級(jí)別的戰(zhàn)略規(guī)劃，又分別把成都、武漢和鄭州列為了國(guó)家中心城市。

國(guó)家中心城市具有國(guó)家戰(zhàn)略含義

傳統(tǒng)的國(guó)家中心城市的概念是基于區(qū)域規(guī)劃的理論——中心地理論提出的，指的是金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，同時(shí)也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)際文化交流的對(duì)外門(mén)戶。這種概念認(rèn)知，更多地偏重于經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)涵，容易忽視城市在社會(huì)、文化和國(guó)際交往等多方面的國(guó)家職能。

實(shí)際上，對(duì)國(guó)家中心城市的界定，既要尊重城市的實(shí)際運(yùn)行規(guī)律，又要充分認(rèn)識(shí)到城市未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略要求。

國(guó)家中心城市應(yīng)該是居于國(guó)家戰(zhàn)略要津，擔(dān)負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略使命，并能夠引領(lǐng)全球區(qū)域發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，并代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。

具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家中心城市就是在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、國(guó)際交往和區(qū)域輻射等領(lǐng)域承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略職能，具有全國(guó)性的影響力，并能代表國(guó)家參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的主要城市，是國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市群的核心。

從傳統(tǒng)概念上來(lái)講，似乎有很多城市都可以晉升為國(guó)家中心城市，但是從國(guó)家戰(zhàn)略的視角來(lái)看，在全球城市網(wǎng)絡(luò)分工體系不斷調(diào)整的今天，能夠承擔(dān)得起這些職能的城市為數(shù)不多。

西安確實(shí)是一個(gè)具有巨大影響力的綜合性大都市。在引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展中，西安作為最重要的節(jié)點(diǎn)城市，具有溝通西北主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合性交聯(lián)通道，同時(shí)集聚了越來(lái)越多的人口、資本和科技等發(fā)展要素，更多地參與全球生產(chǎn)分工。

與此同時(shí)，在“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略下，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞?guó)際聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的新格局。在這一新格局下，內(nèi)陸中心腹地及其中心城市在國(guó)家戰(zhàn)略板塊格局中的地位逐漸上升，逐步成為國(guó)家系列戰(zhàn)略部署的支點(diǎn)。西安作為這一戰(zhàn)略板塊的核心城市，無(wú)疑要發(fā)揮國(guó)家中心城市的區(qū)域引領(lǐng)作用。

關(guān)中平原城市群將成第8個(gè)城市群

國(guó)家中心城市可以分為綜合性國(guó)家中心城市和特色性國(guó)家中心城市兩類。其中綜合性國(guó)家城市是指，那些在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)際交往和區(qū)域輻射等方面的各項(xiàng)功能均具備國(guó)家層面引領(lǐng)、輻射影響力的城市。

綜合性國(guó)家中心城市可以進(jìn)一步分為具備全球影響力的全球城市和國(guó)家影響力的綜合性國(guó)家中心城市。西安顯然屬于后者。

那么西安作為國(guó)家中心城市，到底要承載什么職能？

在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確指出西安建設(shè)國(guó)家中心城市，要“強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門(mén)戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐”。

西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，此次被劃為國(guó)家中心城市，對(duì)帶動(dòng)關(guān)中平原城市群、帶動(dòng)整個(gè)大西部地區(qū)的發(fā)展，也將會(huì)有重要作用。

而以西安為核心的關(guān)中平原城市群，是我國(guó)繼京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群、長(zhǎng)三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第8個(gè)城市群，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。

對(duì)此，《規(guī)劃》對(duì)其的定位是“建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國(guó)家影響力的國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)群”。

從區(qū)域協(xié)調(diào)上看，此次把關(guān)中平原城市群列為與成渝城市群并列的國(guó)家級(jí)城市群，其目的之一在于讓西北和西南齊頭并進(jìn)，把整個(gè)西部發(fā)展起來(lái)。

將西安打造成西部的國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶

《規(guī)劃》中明確指出，西安建設(shè)國(guó)家中心城市的具體目標(biāo)是：“西安綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的功能吸納顯著提升，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局和國(guó)家治理體系中的位置更加凸顯。”

那么在西安成為國(guó)家中心城市后，從國(guó)家戰(zhàn)略角度應(yīng)該做些什么呢？

西安作為國(guó)家中心城市的主要職責(zé)，是參與全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作，提升城市的國(guó)際地位，同時(shí)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)關(guān)中城鎮(zhèn)群發(fā)展，打造國(guó)家大區(qū)域中心極核。

從發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向來(lái)看，西安應(yīng)重點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)影響力，打造西北地區(qū)的國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶，同時(shí)關(guān)注國(guó)家科技、文化和體制等方面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際綜合影響力的提升。

具體來(lái)說(shuō)，西安一是要注重跨國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全機(jī)構(gòu)和主要分支機(jī)構(gòu)、本土跨國(guó)企業(yè)和主要分支機(jī)構(gòu)的聚集，提高全球資本服務(wù)能力和對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支撐能力；

二是要推動(dòng)連接全球的人流物流集散和信息港樞紐建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際門(mén)戶開(kāi)放功能；

三是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)高校科研中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的聚集，重點(diǎn)打造具有國(guó)際影響力的國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；

四是要成為國(guó)際和國(guó)家級(jí)特色會(huì)展、博覽、商貿(mào)、論壇和現(xiàn)代文化活動(dòng)的聚集地，提升國(guó)際知名度和影響力；

五是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)群層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善城市群協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)周邊以及亞洲中部區(qū)域城市的輻射帶動(dòng)能力。吸引和利用全球資源，服務(wù)新的全球化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在國(guó)家重大政策區(qū)投放和資源扶持方面，綜合性國(guó)家中心城市是國(guó)家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智能制造示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)和文化傳承示范區(qū)等國(guó)家重大政策平臺(tái)傾斜的最大受益區(qū)。

未來(lái)，西安要勇于承擔(dān)建設(shè)全球技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與文化中心城市的職責(zé)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家新區(qū)、自主創(chuàng)新示范和自由貿(mào)易試驗(yàn)等方面的國(guó)家重大政策支持和資源扶持，為整個(gè)西北和陸上絲綢之路的發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)。

□袁牧(盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師)