注意，南極旅游出新規(guī)

——專(zhuān)訪國(guó)家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅

近年來(lái)，我國(guó)在南極開(kāi)展的考察、旅游、探險(xiǎn)、文化教育、體育、漁業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)迅速增多，為保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障我國(guó)南極活動(dòng)安全有序發(fā)展，國(guó)家海洋局出臺(tái)《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，這將給我國(guó)的南極事業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？2月9日，記者專(zhuān)訪了國(guó)家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅。

最大限度減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境的影響

南極溫度低，自?xún)裟芰Σ?，生態(tài)環(huán)境脆弱，人類(lèi)活動(dòng)的逐年增加無(wú)疑增大了南極的環(huán)境壓力?！暗?，開(kāi)展南極旅游等活動(dòng)既關(guān)系到我國(guó)政府履行南極條約的環(huán)境保護(hù)管理義務(wù)，又涉及我國(guó)廣大人民群眾對(duì)于美好生活的追求和向往，因此需要引導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展?！标惖ぜt說(shuō)。

《規(guī)定》要求，南極活動(dòng)組織者及活動(dòng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，最大限度減少活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響與損害。申請(qǐng)開(kāi)展南極活動(dòng)的組織者，應(yīng)當(dāng)按照南極活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估的要求，編制中英文環(huán)境影響評(píng)估文件報(bào)國(guó)家海洋局。在開(kāi)展活動(dòng)前，組織者需要對(duì)活動(dòng)者進(jìn)行相關(guān)法規(guī)和南極環(huán)境生態(tài)保護(hù)知識(shí)的教育。

在具體行為上，《規(guī)定》禁止南極活動(dòng)組織和活動(dòng)者帶入污染物和非南極本土的動(dòng)植物、微生物，禁止采集和帶出隕石土壤等，禁止獵捕和獲取動(dòng)植物的整體或部分標(biāo)本以及進(jìn)行其他可能的有害干擾活動(dòng)，禁止建立人工建造物。此外。

明確規(guī)則保障我國(guó)南極科考正常秩序

每年南極的旅游旺季正是夏季，而這也正是科考隊(duì)員最為忙碌的時(shí)期。科考隊(duì)通常要執(zhí)行大量科考任務(wù)，并補(bǔ)給一年所需的生活和科研物資，過(guò)夏輪替的科考員也會(huì)在這一時(shí)間抵達(dá)。“因此，這個(gè)時(shí)候前來(lái)參觀訪問(wèn)的游客較多，對(duì)科考站的接待能力提出了新的要求，也給科考隊(duì)員正常開(kāi)展考察工作造成了一定程度上的困擾。”陳丹紅說(shuō)。

因此，為保障我國(guó)南極科考工作的正常秩序，《規(guī)定》明確，南極活動(dòng)訪問(wèn)我國(guó)南極科考站的，應(yīng)當(dāng)提前取得國(guó)家海洋局的同意。南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)于到達(dá)南極科考站前24小時(shí)至72小時(shí)之內(nèi)提前通知科考站。如科考站有突發(fā)特殊情況不便接待的，可以與組織者協(xié)商調(diào)整訪問(wèn)時(shí)間或取消訪問(wèn)。

柔性管理期待南極立法正式出臺(tái)

本次出臺(tái)的《規(guī)定》則是國(guó)家海洋局針對(duì)南極人類(lèi)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)的首個(gè)管理制度文件?！耙f(shuō)明的是，我國(guó)公民自行前往其他國(guó)家轉(zhuǎn)道乘船到達(dá)南極進(jìn)行旅游等活動(dòng)的，也適用于本規(guī)定。”陳丹紅說(shuō)。

《規(guī)定》提出，國(guó)家海洋局依法派遣南極活動(dòng)監(jiān)督檢查員對(duì)南極活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。若組織者或活動(dòng)者違反本規(guī)定，國(guó)家海洋局將視情節(jié)事實(shí)，將其列入不良記錄名單，在一到三年內(nèi)限制其再次開(kāi)展南極活動(dòng)，并向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及時(shí)通報(bào)不良記錄信息，并依法將違法違規(guī)組織者和活動(dòng)者移送有關(guān)部門(mén)追究其法律責(zé)任。

“目前來(lái)看，我國(guó)的南極活動(dòng)還沒(méi)有出現(xiàn)負(fù)面案例，因此《規(guī)定》是未雨綢繆，處罰措施也體現(xiàn)了柔性管理。”陳丹紅說(shuō)。她同時(shí)指出，由于我國(guó)南極立法仍處于人大立法計(jì)劃階段，出臺(tái)尚待時(shí)間，《規(guī)定》的提出缺乏上位法依據(jù)，在督查手段上，缺乏強(qiáng)力約束，而目前歐美等國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了南極的相關(guān)法律，“我們期待南極相關(guān)法律的盡快出臺(tái)，同時(shí)先發(fā)布《規(guī)定》，正是要履行《南極條約》等國(guó)際公約，維護(hù)我國(guó)在極地事務(wù)中負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，起到有序管理的目的，未來(lái)我們還將細(xì)化規(guī)定，使南極活動(dòng)走向規(guī)范化”。

(本報(bào)記者 楊舒)