北京市中小學(xué)學(xué)生獎勵和處分辦法印發(fā)，要求學(xué)校成立申訴處理委員會

新京報訊 歷經(jīng)二十多年，《北京市中小學(xué)學(xué)生獎勵和處分辦法》(以下簡稱《辦法》)重新修訂，于昨日印發(fā)?！掇k法》要求校級及以上學(xué)生獎勵應(yīng)實行公示、備案和監(jiān)督制度，明確開除學(xué)籍適用對象和適用情形，新增學(xué)生申訴部分內(nèi)容。修訂后的《辦法》將于2月26日開始實施。

校級及以上獎勵須公示備案

《辦法》明確，對德、智、體、美方面綜合表現(xiàn)突出或某方面表現(xiàn)突出，以及諸方面或某方面有顯著進步的學(xué)生或集體，可以對其本人或集體進行獎勵，記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價或?qū)W生檔案。

對學(xué)生進行獎勵，要堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神激勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。獎勵的方式包括口頭表揚、通報表揚、授予榮譽稱號、頒發(fā)榮譽證書、發(fā)放獎品或獎金等。

同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格程序、規(guī)范管理，遵循公平、公正、公開的原則，校級及以上的學(xué)生獎勵應(yīng)實行公示、備案和監(jiān)督制度。

《辦法》鼓勵各區(qū)和學(xué)校積極探索科學(xué)、多元的學(xué)生評價機制，豐富學(xué)生獎勵的類型、方式，搭建學(xué)生成長進步的平臺。鼓勵各區(qū)和學(xué)校因地制宜，引導(dǎo)學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)，使學(xué)生在各個方面的優(yōu)秀表現(xiàn)都能得到鼓勵。

開除學(xué)籍僅適用高中階段學(xué)生

《辦法》第十六條規(guī)定，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等規(guī)定，確實犯有嚴(yán)重錯誤，出現(xiàn)不良行為或嚴(yán)重不良行為，或者違反《中小學(xué)生守則》《北京市中小學(xué)生日常行為規(guī)范》以及學(xué)校規(guī)章制度，經(jīng)教育仍無悔改表現(xiàn)的學(xué)生，可視情節(jié)輕重酌情給予不同處分。

《辦法》同時給出了處分類型及適用范圍：對義務(wù)教育階段學(xué)生可以給予警告、嚴(yán)重警告、記過處分。對高中階段學(xué)生可以給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍處分。對八周歲以下學(xué)生一般不予處分，可以給予口頭批評教育，幫助改正錯誤。其中，記過、留校察看、開除學(xué)籍處分記入學(xué)生檔案。

此外，高中學(xué)生如果有“觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪”“違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的”等六種情形之一，可以給予開除學(xué)籍處分。

《辦法》要求，留校察看和開除學(xué)籍處分決定應(yīng)由學(xué)校校長辦公會研究討論決定。涉及開除學(xué)籍的處分，應(yīng)當(dāng)報學(xué)校所在區(qū)教委備案。其他處分由學(xué)校學(xué)生管理部門提出，報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意。

■ 亮點

學(xué)生確有悔改表現(xiàn)可撤銷處分并公布

《辦法》嚴(yán)格規(guī)范了學(xué)生處分程序，要求學(xué)校處分學(xué)生應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，處分決定作出三日內(nèi)送達(dá)學(xué)生本人及其父母或其他法定監(jiān)護人。處分決定書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：學(xué)生的基本信息、處分類型、處分事實、理由及依據(jù)，學(xué)生的申訴途徑和行使期限及其他必要內(nèi)容。

學(xué)校在作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生及其父母或其他法定監(jiān)護人的陳述和申辯。對于有較大爭議或存在疑點的，學(xué)校應(yīng)進一步核實和調(diào)查。對于陳述和申辯的學(xué)生，不得對其加重處罰，陳述中發(fā)現(xiàn)又有其他違紀(jì)行為的除外。

同時，學(xué)生處分的公布方式和范圍，應(yīng)遵循教育和保護相結(jié)合的原則，充分考慮學(xué)生的身心特點。

除開除學(xué)籍處分外，學(xué)生受處分期間，學(xué)校不得對受處分學(xué)生隨意停課，不得歧視受處分學(xué)生，不得強迫受處分學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)和退學(xué)。嚴(yán)禁體罰、變相體罰、侮辱學(xué)生和孤立學(xué)生。

此外，學(xué)校對受處分的學(xué)生應(yīng)加強考察和教育。對態(tài)度較好，確有悔改表現(xiàn)的學(xué)生，可撤銷處分，并在處分公布范圍內(nèi)予以公布。撤銷處分的時間一般在受警告和嚴(yán)重警告處分三個月后，受記過、留校察看處分半年后。

撤銷處分應(yīng)由學(xué)生本人提出書面申請，經(jīng)師生評議，由班主任初步審核并提出意見，報學(xué)校批準(zhǔn)。撤銷處分的權(quán)限與作出處分的權(quán)限相同。處分撤銷時，可從學(xué)生檔案中撤出處分決定。

變化1

限制最嚴(yán)重處分類型的適用

現(xiàn)行《北京市中小學(xué)獎勵和處分辦法》由北京市教育局1991年印發(fā)，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，歷經(jīng)二十多年，該文件許多條款已經(jīng)不適應(yīng)首都教育發(fā)展形勢，屬于需要修訂的行政規(guī)范性文件。

記者注意到，與現(xiàn)行辦法相比，新版《辦法》有多處變化。

獎勵方面，刪除了一些具體獎勵和學(xué)生集體獎勵的條件和辦法，僅對學(xué)生獎勵做出原則性指導(dǎo)，倡導(dǎo)各區(qū)和學(xué)校積極探索科學(xué)、多元的學(xué)生評價機制，豐富獎勵方式。

北京青少年法律援助與研究中心副主任于旭坤認(rèn)為，這一規(guī)定有助于更好推動學(xué)生取得全面發(fā)展和個性發(fā)展。

處分方面，《辦法》明確了處分的種類以及在義務(wù)教育階段及非義務(wù)教育階段不同的適用類型?！捌渲刑貏e明確了開除學(xué)籍的適用對象和適用情形，規(guī)范這種最嚴(yán)重的處分類型的適用?！北本┦薪涛嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

除此之外，《辦法》對處分的實施程序、撤銷程序及認(rèn)定主體進行了細(xì)化和明確。規(guī)范了處分程序，包括做出處分的主體、決定程序、備案程序以及處分決定書的送達(dá)等。

變化2

學(xué)校須建學(xué)生處分申訴制度

值得注意的是，《辦法》新增了學(xué)生申訴部分，規(guī)定“學(xué)校應(yīng)充分保障學(xué)生的申訴權(quán)，應(yīng)建立學(xué)生處分申訴制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會，負(fù)責(zé)受理學(xué)生對處理或處分決定有異議提起的申訴?！?/p>

學(xué)生或其父母或其他法定監(jiān)護人對處分決定有異議，可以在接到學(xué)校處理或處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W生申訴處理委員會提出書面申訴。學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)對申訴進行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起15日內(nèi)作出復(fù)查決定，送達(dá)申訴人。需要改變原處分決定的，提交學(xué)校校長辦公會重新研究決定。

如果學(xué)生、父母或其他法定監(jiān)護人對學(xué)校的復(fù)查決定有異議的，可在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，向?qū)W校所屬區(qū)教委提出書面申訴。學(xué)校所屬區(qū)教委應(yīng)當(dāng)進行審查并在30個工作日內(nèi)作出學(xué)生申訴答復(fù)意見書。

“這是全面推進中小學(xué)依法治校工作的要求，”北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》增加了被處分學(xué)生的權(quán)利救濟類型和途徑，包括處分作出前的陳述權(quán)和申辯權(quán)，送達(dá)決定書之后的申訴權(quán)，明確了學(xué)校和區(qū)教委受理申訴的職責(zé)等。特別提出學(xué)校應(yīng)充分保障學(xué)生的申訴權(quán)，應(yīng)建立學(xué)生處分申訴制度，建立學(xué)生申訴處理委員會。

聲音

首都師范大學(xué)教師教育學(xué)院院長、教授田國秀

申訴過程包含著豐富的教育契機

“申訴”條款的設(shè)立意義重大。所有獎勵與處分的目的都是為了育人，獎勵、處分都是手段。確保學(xué)生及其法定監(jiān)護人有申訴權(quán)，從制度設(shè)計上保證申訴權(quán)利的落實和申訴流程的完整，就是對學(xué)生及其法定監(jiān)護人權(quán)利的維護。更重要的意義在于，權(quán)力博弈的過程、權(quán)利表達(dá)的過程本身包含著豐富的教育契機與教育內(nèi)容。

學(xué)校、教育機構(gòu)要本著教育學(xué)生、愛護學(xué)生的目的保證申訴環(huán)節(jié)，認(rèn)真對待申訴內(nèi)容。借助申訴過程中的交鋒、對質(zhì)、說理，維護學(xué)生的主體性，提升學(xué)生的責(zé)任感，培養(yǎng)富有獨立意識、具有民主精神的青年人。

■ 鏈接

申訴流程

1 學(xué)校建立學(xué)生處分申訴制度，成立學(xué)生申訴處理委員會，負(fù)責(zé)受理學(xué)生對處理或處分決定有異議提起的申訴。

2 學(xué)生或其父母或其他法定監(jiān)護人對處分決定有異議，可在接到處理或處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W生申訴處理委員會提出書面申訴。

3 學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)對申訴進行復(fù)查，并在接到申訴之日起15日內(nèi)作出復(fù)查決定，送達(dá)申訴人。需要改變原處分決定的，提交學(xué)校校長辦公會重新研究決定。

4 學(xué)生、父母或其他法定監(jiān)護人對學(xué)校復(fù)查決定有異議的，可在接到復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，向?qū)W校所屬區(qū)教委提出書面申訴。

5 學(xué)校所屬區(qū)教委應(yīng)當(dāng)進行審查并在30個工作日內(nèi)作出學(xué)生申訴答復(fù)意見書。

6 自處理、處分或者復(fù)查決定書送達(dá)之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的視為放棄申訴，學(xué)?；蛘邊^(qū)教委不再受理其提出的申訴。

(注：學(xué)生申訴處理委員會由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、學(xué)生所在班級的班主任、教師代表、家長代表、學(xué)生代表等組成，可聘請校外法律、教育等方面專家參加。)

本版采寫/新京報記者 沙璐