新華社北京2月5日電 題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃中國農(nóng)村巨變藍圖

新華社記者董峻、侯雪靜、胡璐

今年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”——《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》4日由新華社受權播發(fā)。這是新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進行了全面布局。

三個時間節(jié)點勾勒鄉(xiāng)村振興歷史性任務

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。這些重要進展包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、農(nóng)民增收渠道進一步拓寬、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、農(nóng)村基礎設施建設深入推進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)等。

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。決定性進展包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善、農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高、相對貧困進一步緩解、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理體系更加完善、美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)等。

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手、新旗幟。”中央農(nóng)辦主任韓俊說，“文件按‘遠粗近細’原則對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。”

文件指出，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。文件同時也強調(diào)，在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。

韓俊對此表示，補短板、減差距的過程，同時是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁，緊抓發(fā)展機遇的過程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)全面升級，而且要促進農(nóng)村全面進步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，旨在從根本上解決“三農(nóng)”問題。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

文件圍繞全面落實黨的十九大提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，謀劃了一系列重大舉措，有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領，有黨內(nèi)法規(guī)保障，有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給作保障，是一份干貨滿滿、含金量高的指導“三農(nóng)”工作的文件。

文件提出，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？同濟大學經(jīng)管學院教授程國強認為，當前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系。

“總體規(guī)劃要明確階段目標、重點任務、基本路徑與關鍵措施，引領和促進城鄉(xiāng)在公共服務、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護、人口布局等雙向互動、融合發(fā)展。”他說，“同時，從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面的制度框架與體制機制。”

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇表示，要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，這對推動農(nóng)村發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理、保障農(nóng)民權益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重要意義。下一步重點要全面實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極推進集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

聚合各方振興力量保護好農(nóng)民利益

在鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設方面，文件提出，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，目前社會上對返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的確有很高的期望，同時也確實有一定的發(fā)展空間，尤其是在休閑觀光、電商等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，但這是個長期過程，是需要外部市場培育的過程，不要一哄而上。

在這份文件所確定的基本原則中，其中一條正是堅持因地制宜、循序漸進，提出既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

在工商資本下鄉(xiāng)方面，文件提出加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。同時，強調(diào)明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。

葉興慶對此認為，工商資本能夠并且將會成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力量，如帶來資金、先進技術與經(jīng)營理念，這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要素。另一方面，工商資本應該帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民，通過合理分工讓農(nóng)民能通過土地等資源獲得應有利益，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢結(jié)合起來。

“最重要的底線就是關于土地性質(zhì)，要始終把握土地的集體所有制和用途管制。工商資本的介入不能變成變相圈地。”他強調(diào)。