繼北京大學(xué)、清華大學(xué)公布2018年國際生（本科）招生簡章后，近日有網(wǎng)友稱：清華北大美籍華人學(xué)生能免試，幾乎可以“躺著進”國內(nèi)清華北大。

“免試”條款是不是降低了入學(xué)門檻？有專家向南都指出，事實上并非如此。根據(jù)規(guī)定，來華留學(xué)申請人必須持有有效的外國護照或國籍證明文件4年以上，且最近4年之內(nèi)有在國外實際居住2年以上的記錄。清華大學(xué)也曾公開表示，“免試”入學(xué)，學(xué)校對國際生的選擇面更廣招生門檻實質(zhì)更高，競爭更強。

外籍華人需持《外僑居留證》參加高考

據(jù)了解，對國際生（本科）招生的“免試”制度并非今年首創(chuàng)。

清華大學(xué)自2017年開始，對國際生（本科）招生開始推行“申請—審核”制度：具備申請資格的國際學(xué)生，免除傳統(tǒng)的筆試內(nèi)容，可以向清華大學(xué)遞交申請，學(xué)校將通過網(wǎng)上申請和綜合評測（包括材料評審和面試）錄取。

根據(jù)招生簡章，外籍學(xué)生需要提供符合資格的材料，如，要提供最高學(xué)歷學(xué)校提供的官方成績單（原件及中文或英文公證件）；國家/地區(qū)統(tǒng)一高中畢業(yè)考試成績單；國際通行標準化測試成績等。

通過材料評審的申請人才可進入面試環(huán)節(jié)，對于特別優(yōu)秀的申請者，經(jīng)過專家評審，有免面試擬錄取的機會。

據(jù)了解，這種招生方式在國際上較常見，近年來，我國高校加速國際化進程，進一步對留學(xué)生招生方式進行改革，“申請—審核”制逐漸在高校普及。

外籍華人申請入學(xué)至少需海外居住兩年

南都記者查閱新公布的2018年清華大學(xué)國際學(xué)術(shù)（本科）招生簡章（以下簡稱招生簡章）發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容較2017年基本不變。

在2017年年初，清華大學(xué)發(fā)布2017年的國際生（本科）招生簡章時，就因“免試”引起熱論。網(wǎng)友認為，這樣一來，外籍華人“躺著就能進清華”，對國內(nèi)高考生不公平。還有網(wǎng)友質(zhì)疑，在就學(xué)壓力下，“免試”可能促使更多人赴美生子，獲得美國國籍后通過“申請—審核”制，輕而易舉進入國內(nèi)名牌大學(xué)。

但實際情況并非如此。上述招生簡章中，也對這類群體有明確規(guī)定：“對原為中國公民、后加入外國國籍者，執(zhí)行教育部教外來（2009）83號文。”

而據(jù)“教育部外來（2009）83號文”（全稱為《教育部關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受外國留學(xué)生有關(guān)工作的通知》）中規(guī)定，自2010年起，來華留學(xué)申請人必須持有有效的外國護照或國籍證明文件4年（含）以上，且最近4年（截至入學(xué)年度的4月40日以前）之內(nèi)有在國外實際居住2年以上的記錄（一年中實際在國外居住滿9個月可按一年計算，以入境和出境簽章為準）。中國大陸（內(nèi)地）、香港、澳門和臺灣居民移民外國后返回國內(nèi)接受高中教育并畢業(yè)，如未恢復(fù)中國國籍，則屬于在中國定居的外國僑民，如符合我國普通高校招生工作軌道的報名條件，可持其所在省（區(qū)、市）公安機關(guān)填發(fā)的《外僑居留證》，在其所在省（區(qū)、市）省級招生委員會制定的地點報名參加我國高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試。

這也意味著，持有外國護照的學(xué)生并非輕而易舉就能就讀國內(nèi)高校，需要提供海外居住證明等文件。

有業(yè)內(nèi)人士告訴南都記者，實際上，此前實行考試制，占優(yōu)勢的正是占有漢語優(yōu)勢的外籍華人和亞洲學(xué)生。對于學(xué)校來說，留學(xué)生的選擇面反而窄。

國內(nèi)多所高校對國際生“免試”

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了清華大學(xué)，北京大學(xué)、人民大學(xué)、廈門大學(xué)、中國傳媒大學(xué)等多所大學(xué)近年也啟用了“申請-審核”制。

廈門大學(xué)是較早對國際生開始實施“申請—審核”制的高校。早在2014年的國際生（本科）招生簡章中，廈門大學(xué)就明確提出，“我校國際學(xué)生錄取實行與國際接軌的 申請審核制 。”

此外，一些學(xué)校設(shè)置了“考試”和“免試”兩種招生方式。但無論考試與否，申請的國際生均要符合相關(guān)規(guī)定。如，大多高校在今年的招生簡章里提到：對于中國大陸（內(nèi)地）、香港、澳門和臺灣居民在移民外國后作為外國留學(xué)生申請者，應(yīng)在國外有實際居住2年以上的記錄。

最新公布的中國人民大學(xué)2018年來華留學(xué)生本科招生簡章也提出，原為中國公民后加入外國國籍的考生，除了提交入籍證明、注銷原中國戶籍證明外，還需要提交最近4年的護照出入境簽章頁復(fù)印件（原件備查）和最近4年（2014年3月1日至2018年3月1日）的國外學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明。

不少學(xué)校還要求，在國外出生即獲得外國國籍的華裔考生，須提供出生證明。

清華稱“免試后門檻更高競爭更強”

早在2017年，清華大學(xué)招生辦就對輿論回應(yīng)稱，放眼世界，“申請-審核”制是比較通行的本科國際學(xué)生選拔方式，可以更為全面地考核報考學(xué)生的高中學(xué)業(yè)水平、中文能力、綜合素質(zhì)等。因此，作為學(xué)校教育教學(xué)改革的舉措之一，從2017年開始，清華推行本科國際學(xué)生“申請-審核”制。

對于網(wǎng)友“免試意味著降低門檻”的質(zhì)疑，清華大學(xué)表示，通過對申請材料的要求可以發(fā)現(xiàn)，新的錄取方式門檻將會更高。比如其中包括各國主要高校所要求的筆試成績，但不局限于SAT、AP、A-level、各國高考成績等，這將作為重要錄取和考核依據(jù)，還有獲獎證書以及其他大學(xué)錄取通知書等輔助證明材料。

清華大學(xué)稱，實施本科國際學(xué)生的申請-審核制后，由于擴大了優(yōu)秀生源的申請范圍，實際上增大了申請者的競爭難度。

免試是否會對國內(nèi)考生造成不公平？清華大學(xué)也表示，其在國內(nèi)的招生錄取規(guī)模，嚴格按照教育部的要求，國際學(xué)生招生名額也并不擠占國內(nèi)學(xué)生名額。

專家：申請門檻不代表錄取門檻

在教育學(xué)者熊丙奇看來，“申請門檻不代表錄取門檻”，國內(nèi)高校對國際生采取“免試入學(xué)”的方式，并不意味著招生門檻降低。在國際上，高校的國際生招生多采取“申請—審核”制，滿足條件者即可申請。熊丙奇認為，但這并不意味著，滿足申請條件就能被錄取，學(xué)校在眾多的申請者里，挑選最滿意的學(xué)生，這種方式也相對科學(xué)。

此外，“申請--審核”制可以避免用同樣的試卷測試不同國家學(xué)生，不科學(xué)的弊病。

南都記者注意到，高校對國際生啟用“申請--審核”制并非“特立獨行”。教育部2009年9月發(fā)布的《留學(xué)中國計劃》就提出，改革來華留學(xué)人員招生錄取辦法，采取國際通行的審核、考查、考試等相結(jié)合的靈活招生方式。在完善預(yù)科教育制度的基礎(chǔ)上，逐步建立來華留學(xué)人員進入本科專業(yè)學(xué)習(xí)標準。

近年來，國家出臺了一系列政策致力于我國教育的國際化。根據(jù)教育部此前發(fā)布的《留學(xué)中國計劃分項目工作進程規(guī)劃表》，2017年、2018年、2019年、2020年全年留學(xué)人員數(shù)量要達到409000人次，437000人次，468000人次，500000人次，年增長率要達到6.94%。

《留學(xué)中國計劃》也提出，到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達到15萬人，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家。

在該背景下，國內(nèi)各大高校紛紛研究探索與世界接軌的招生方式，如上述的“申請—審核”制。有業(yè)內(nèi)專家對南都表示，網(wǎng)友想法太簡單，名牌高校有特定的門檻。此外，“申請—審核”制的爭議點，不該放在“是否公平”，畢竟并未占用國內(nèi)學(xué)生名額。高校應(yīng)該思考，如何增強實力，吸引更多的國際一流人才。