作者:中國國際問題研究院常務(wù)副院長、研究員 阮宗澤

1月26日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的北極政策》白皮書,第一次全面準(zhǔn)確地闡述了中國如何看待北極的形勢與變化、中國與北極的關(guān)系、中國的北極政策目標(biāo)和基本原則、中國參與北極事務(wù)的主要政策主張,具有重要意義。白皮書明確了中國作為“北極事務(wù)重要利益攸關(guān)方”的定位,提出穩(wěn)步推進北極國際合作的原則與主張,旨在增加中國北極政策的透明度,消除對中國參與北極開發(fā)的疑慮,發(fā)出中國致力于與國際社會共同維護北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的積極信息。

隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展,北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價值提升,國際社會對其的關(guān)注日益增多。北極問題已超越北極國家間問題和區(qū)域問題的范疇,涉及北極域外國家的利益和全人類的共同命運,北極治理迫切需要各利益攸關(guān)方的參與和貢獻。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和一系列涉北極國際條約的締約國,作為世界貿(mào)易大國和能源消費大國,對北極跨區(qū)域和全球性事務(wù)肩負(fù)重要責(zé)任。國際社會希望更多了解中國在北極事務(wù)上的立場,而中國已逐步形成北極各具體領(lǐng)域的立場主張和通常做法,具備總結(jié)提煉北極政策主張的基本條件。白皮書此時出臺順理成章。

中國參與北極事務(wù)由來已久,與北極的跨區(qū)域和全球性問題息息相關(guān)。白皮書指出,中國在地緣上是“近北極國家”,是陸上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響,關(guān)系到中國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟利益。早在1925年中國就加入了《斯匹次卑爾根群島條約》,開始參與北極事務(wù)。自上世紀(jì)90年代以來,中國在北極事務(wù)廣度、深度的參與方面均提速,已成為北極活動大國。2004年,中國建成“中國北極黃河站”。截至2017年年底,中國在北極地區(qū)已成功開展了8次北冰洋科學(xué)考察和14個年度的黃河站站基科學(xué)考察。經(jīng)過多年努力,中國在北極地區(qū)逐步建立起海洋、冰雪、大氣、生物、地質(zhì)等多學(xué)科觀測體系。如今中國的北極活動重點是北極科研、北極保護和北極合作,已拓展至全球治理、區(qū)域合作、多邊和雙邊機制等,涵蓋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟開發(fā)和人文交流等北極事務(wù)的眾多領(lǐng)域。全球變暖使北極航道有望成為國際貿(mào)易的重要運輸干線,中國企業(yè)開始積極探索北極航道的商業(yè)利用。

中國是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻者。白皮書確定了“認(rèn)識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極”政策目標(biāo),提出了“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”基本原則,并闡釋了五項具體的政策主張,是指導(dǎo)中國參與北極事務(wù)的綱領(lǐng)性文件。展望未來,中國將加強與國際社會合作,抓住北極發(fā)展的歷史性機遇,積極應(yīng)對北極變化帶來的挑戰(zhàn),推動“一帶一路”倡議涉北極合作,共建“冰上絲綢之路”,推動構(gòu)建人類命運共同體,為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展貢獻智慧與力量。