央廣網(wǎng)青島1月27日消息（記者王偉）青島市在城市管理領(lǐng)域引入信用監(jiān)管制度，26個(gè)部門和單位將對(duì)在城管領(lǐng)域失信的社會(huì)法人或自然人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，最高可以停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，取消懲戒對(duì)象的政策性資金支持，限制參與招投標(biāo)、變更登記相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證年審，并進(jìn)一步納入納稅和金融誠(chéng)信管理。

據(jù)介紹，《青島市推進(jìn)城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）已經(jīng)青島市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,并于2018年1月10日印發(fā)執(zhí)行。《實(shí)施意見(jiàn)》適用于本市范圍內(nèi)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市管理領(lǐng)域的信用監(jiān)管活動(dòng)。

對(duì)城市管理領(lǐng)域失信行為進(jìn)行了認(rèn)定

《實(shí)施意見(jiàn)》按照“問(wèn)題導(dǎo)向”原則，將城市管理中多發(fā)、疑難、久拖不決、難以根治、市民群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，納入社會(huì)信用共享體系，將城市管理領(lǐng)域失信行為劃分為2個(gè)等級(jí)（一般、嚴(yán)重），對(duì)失信程度的界定清晰準(zhǔn)確，有利于執(zhí)法實(shí)踐。其中，一般失信行為分11類，28項(xiàng)，主要包括；對(duì)未履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的，違法占路經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)或露天燒烤經(jīng)營(yíng)，私搭亂建、亂貼亂涂、毀綠種地，私設(shè)地樁地鎖，違法設(shè)置戶外廣告，侵占物業(yè)公用部位，欠繳垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)，不按規(guī)定處理生活垃圾，運(yùn)輸撒漏，違法挖路占路等11類違法違規(guī)行為；嚴(yán)重失信行為分10類，14項(xiàng)，主要包括：暴力阻礙查處違法建（構(gòu)）筑物、侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹(shù)名木等10大項(xiàng)嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為。 

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：失信行為對(duì)外公布前應(yīng)當(dāng)在失信認(rèn)定部門的官方網(wǎng)站上公開(kāi)公示，公示期為3個(gè)工作日。對(duì)信用信息記錄存在異議的，可以向失信認(rèn)定部門書面陳述、申辯，查證屬實(shí)的，根據(jù)認(rèn)定事實(shí)予以變更。公示期滿后，通過(guò)市公共信用信息交換共享平臺(tái)、“信用青島”網(wǎng)站公布，并按規(guī)定向有關(guān)部門通報(bào)。

聯(lián)合懲戒部門具有廣泛性

《實(shí)施意見(jiàn)》涉及26個(gè)聯(lián)合懲戒部門和單位，借助網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)和金宏辦公系統(tǒng)，制定相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和流程，開(kāi)展多部門的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理領(lǐng)域各類失信行為的常態(tài)化的監(jiān)管。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的聯(lián)合懲戒措施由市城市管理局、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市住房公積金管理中心、中國(guó)人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局等部門和單位具體實(shí)施,市信用辦對(duì)聯(lián)合懲戒工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。   

聯(lián)合懲戒措施具有針對(duì)性

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定對(duì)于失信社會(huì)法人和自然人，相關(guān)部門將按照一般失信行為和嚴(yán)重失信行為予以進(jìn)一步警示處理，最高可以停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，取消懲戒對(duì)象的政策性資金支持，限制參與招投標(biāo)、變更登記相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證年審，并進(jìn)一步納入納稅和金融誠(chéng)信管理。其中，針對(duì)社會(huì)法人的懲戒措施共16類，21項(xiàng)；針對(duì)自然人的懲戒措施共6類，6項(xiàng)。

對(duì)于一般失信行為，各區(qū)（市）城市管理及綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)函、約談等方式予以提醒。對(duì)信用提醒、約談進(jìn)行登記，詳細(xì)記載提醒和約談對(duì)象、時(shí)間、方式以及內(nèi)容。接到信用提醒后無(wú)故不糾正相關(guān)失信行為或者無(wú)故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為嚴(yán)重失信行為并予以聯(lián)合懲戒。

對(duì)于嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒措施主要分為四類:第一類是限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為。比如，限制參與政府投資公共工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)；依法限制或者禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)；限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、認(rèn)證證書或者生產(chǎn)許可；在土地取得等環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格限制或禁止等措施；限制取得或者終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等措施。第二類是停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位享受的優(yōu)惠政策，或者對(duì)其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。比如，停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金；在各部門主管領(lǐng)域內(nèi)限制、暫停或取消懲戒對(duì)象的政策性資金支持等措施。第三類是在業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制。比如，按照規(guī)定限制參加政府組織的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)資格；嚴(yán)重失信記錄納入公務(wù)員誠(chéng)信檔案；執(zhí)法部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后，拒不執(zhí)行法院生效裁判的，其相關(guān)責(zé)任人在法定期限內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記等措施。第四類是其他懲戒措施等。各行政管理部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象；產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰；供納稅信用管理時(shí)作為審慎性參考；供金融機(jī)構(gòu)信貸審批時(shí)作為審慎性參考等措施。

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：“失信記錄自認(rèn)定失信等級(jí)之日生效。失信記錄有效期、信用修復(fù)及異議處理，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

2017年11月20日，青島市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范信用信息異議處理及信用修復(fù)工作的通知》(青信用辦〔2017〕19號(hào)），青島市城市管理局按照“誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確立了職責(zé)分工和辦案流程，并明確了辦理時(shí)限，規(guī)范了城市管理領(lǐng)域信用修復(fù)和異議處理工作。