解讀中國首份北極政策文件“中國是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者”(在國新辦新聞發(fā)布會上)

國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，這是中國首份北極政策文件。外交部副部長孔鉉佑當(dāng)天在國新辦新聞發(fā)布會上介紹白皮書的主要內(nèi)容、中國北極政策，并就中國在北極事務(wù)中發(fā)揮的作用、北極航道的開發(fā)、“冰上絲綢之路”等回答了提問。

孔鉉佑在發(fā)布會上說，這份白皮書是中國政府對外發(fā)表的第一份北極政策文件，發(fā)表這一白皮書旨在向各方全面介紹中國參與北極事務(wù)的基本立場和政策主張，傳遞中國致力于與各方共同維護(hù)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的意愿。

孔鉉佑說，北極問題不僅涉及北極國家，而且具有全球意義和國際影響。中國作為北極域外國家，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極的變化和發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

“我們希望白皮書對內(nèi)有利于指導(dǎo)中國的北極活動與北極合作，提高中國公眾對北極問題的認(rèn)知，對外有利于與其他北極利益攸關(guān)方建立良性的互動，共創(chuàng)北極更加美好的未來。”他說。

孔鉉佑表示，今后，隨著中國對北極探索和認(rèn)知的不斷深入，中國政府將與時俱進(jìn)適時更新北極政策文件。中國將嚴(yán)格遵循北極政策文件，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

中國在北極事務(wù)中“不越位、不缺位”

孔鉉佑說，中國是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。基于這一基本定位，中國希望在北極事務(wù)中“不越位、不缺位”。

他說，“不越位”指中國作為非北極國家，不會介入完全屬于北極國家之間以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)。中國將依據(jù)國際法來參與北極事務(wù)，并指導(dǎo)中國的實體和個人依據(jù)國際法和北極國家的國內(nèi)法開展北極活動和北極的相關(guān)合作。

“不缺位”指中國作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

“中國的參與和貢獻(xiàn)將為北極的發(fā)展帶來機(jī)遇，我們愿意通過互利合作，與北極國家和人民共擔(dān)促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任，共享北極發(fā)展的惠益。”孔鉉佑說。

他表示，中國關(guān)注北極事務(wù)、開展北極活動旨在認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，最終目標(biāo)是在北極實現(xiàn)合作共贏和可持續(xù)發(fā)展，造福整個人類。

愿與有關(guān)國家就北極航道開展合作

孔鉉佑說，全球變暖使北極航道有望成為國際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線。中國作為海上貿(mào)易大國，密切關(guān)注北極航道的開發(fā)利用情況。他說，除了中國外，日本、韓國等貿(mào)易大國也都對此非常關(guān)注。中國愿與有關(guān)國家特別是北極國家在北極航道的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋科研等方面開展互利互惠的合作。

他同時強(qiáng)調(diào)，中國尊重北極國家依法對其國家管轄海域行使管理權(quán)。中方主張北極國家依據(jù)國際法管理北極航道，充分保障各國依法利用北極航道的權(quán)利和自由，希望有關(guān)北極航道的爭議也可以依據(jù)國際法通過相關(guān)國家之間的友好協(xié)商得到妥善解決。

中方愿與各方共建“冰上絲綢之路”

孔鉉佑說，中國將依托北極航道的開發(fā)利用，與俄羅斯等有意愿的國家共同建設(shè)“冰上絲綢之路”。

他說，當(dāng)前，“一帶一路”國際合作不斷取得積極成果，中國同俄羅斯在“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的框架下，正積極探討北極航道的開發(fā)利用合作，打造“冰上絲綢之路”是其中的重要方向。

他表示，如何使“冰上絲綢之路”的內(nèi)涵更具體、更契合各方發(fā)展實際以及今后推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要，還需要中國、俄羅斯以及有關(guān)方面深入探討。

對中國北極開發(fā)的疑慮“完全沒有必要”

孔鉉佑說，中國重視北極的開發(fā)利用，鼓勵和支持有關(guān)企業(yè)團(tuán)體參與北極開發(fā)利用時，嚴(yán)格依法利用、綠色使用、合作利用，并遵循商業(yè)原則。中方參與北極開發(fā)利用的根本目標(biāo)是為了實現(xiàn)各方的互利共贏，推動北極可持續(xù)發(fā)展。

他說，有人對中方參與北極開發(fā)存有疑慮，擔(dān)心中方另有所圖、掠奪資源、破壞環(huán)境，“這種擔(dān)心是完全沒有必要的”。北極國家有高度健全法律制度，對北極開發(fā)的環(huán)保、勞工、商業(yè)利用有很高的門檻和標(biāo)準(zhǔn)。

“我們會按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律辦事，為北極社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉做出積極的貢獻(xiàn)。”他說。

新科考破冰船預(yù)計明年建成

孔鉉佑說，目前中國正在建設(shè)新的科學(xué)考察破冰船，預(yù)計明年將會建成并交付使用。今后，中方將遵循白皮書所述的目標(biāo)和基本原則穩(wěn)步開展北極活動。

他說，中國參與北極事務(wù)由來已久，最早可追溯到1925年中國加入《斯匹次卑爾根群島條約》。當(dāng)前中國北極活動的重點包括北極科研、北極保護(hù)和北極合作三個方面。

孔鉉佑說，探索和認(rèn)知北極是中國北極活動的優(yōu)先方向。從1990年起，中國以“雪龍?zhí)枴笨瓶即瑸槠脚_，成功進(jìn)行了8次北冰洋的科學(xué)考察和14個年度的黃河站站基科學(xué)考察。

他說，中國將切實遵循《巴黎協(xié)定》的原則精神，采取減排措施保護(hù)北極生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)參與北極候鳥遷徙研究，支持包括候鳥在內(nèi)的北極物種的保護(hù)合作。

北極合作方面，孔鉉佑說，中國—北歐北極合作研討會迄今已分別在中國和北歐舉辦五屆，成為中國與北歐國家間探討北極合作的重要平臺。2013年，中國成功主辦了第五屆世界馴鹿養(yǎng)殖者大會，展現(xiàn)了與北極土著人組織的良好合作。此外，中俄亞馬爾LNG項目成為北極國際合作的典范。從2016年開始，中、日、韓北極事務(wù)高級別對話每年舉行一次，有力推動了三國北極交流合作，今年預(yù)計將舉行第三次對話。

(據(jù)新華社北京1月26日電 白潔、伍岳、和麗霞)